2010年成立的中國首家以應(yīng)對氣候變化為目的的全國性公募基金會
聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)締約方會議觀察員組織
世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)成員單位
全國先進(jìn)社會組織、4A級基金會
  • 中國北京市東城區(qū)和平里東街18號
  • 8610 84239412
  • thjj#thjj.org
首頁 > 觀點(diǎn)評論 > 歷史評論 > 正文

《巴黎協(xié)定》與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型

媒體:《財(cái)經(jīng)》  作者:何建坤
專業(yè)號:碳匯資訊
2016/6/23 12:25:34

2015年12月結(jié)束的巴黎氣候大會通過《巴黎協(xié)定》,就2020年后全球應(yīng)對氣候變化合作行動做出了制度性安排,成為在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下,繼《京都議定書》后全球應(yīng)對氣候變化又一個新的起點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》將極大推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程,推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。在新的形勢下,我國也必須進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,以適應(yīng)全球應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)程,引領(lǐng)世界低碳發(fā)展的潮流。

一、積極適應(yīng)《巴黎協(xié)定》確立的全球應(yīng)對氣候變化新機(jī)制

《巴黎協(xié)定》確立的2020年后全球應(yīng)對氣候變化的新制度框架,主要體現(xiàn)為在全球控制溫升長期目標(biāo)下的各國自愿合作行動。首先,協(xié)定中確定把未來全球溫升控制在工業(yè)革命前水平的2℃以下,并努力控制在1.5℃以下。為此,全球溫室氣體排放必須盡快達(dá)到峰值,到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡,即實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則以各自制定國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo)和行動計(jì)劃為基礎(chǔ)。

為保證全球長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一方面要加強(qiáng)各國減緩行動和支助的透明度,另一方面則是每五年進(jìn)行一次全球行動的總結(jié)或盤點(diǎn),以評估實(shí)現(xiàn)協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況,促進(jìn)各國進(jìn)一步更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo),加強(qiáng)行動和資金支助力度,以縮小和彌補(bǔ)與實(shí)現(xiàn)全球控制溫升長期目標(biāo)之間的減排缺口。

協(xié)定體現(xiàn)了《公約》中確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,區(qū)分了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的責(zé)任和義務(wù),并將該原則體現(xiàn)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個要素之中。在減緩問題上,協(xié)定明確要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭,努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo),而發(fā)展中國家則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)其減排努力,鼓勵其根據(jù)不同國情,逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施將對我國帶來新的挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。

新的國際氣候制度雖然不是“自上而下”對各國施加強(qiáng)制的減排任務(wù),使各方特別是發(fā)展中國家可以根據(jù)國情、發(fā)展階段和各自能力提出有力度的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動計(jì)劃,全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境與減緩CO2排放之間的關(guān)系,不至于使限控CO2排放成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的剛性制約。但另一方面,全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過2℃(甚至1.5℃)目標(biāo),全球未來總的碳排放空間將受到嚴(yán)重制約,必須大幅減排,世界各國都會面臨碳排放空間不足的挑戰(zhàn)。在保護(hù)地球生態(tài)安全和全人類生存發(fā)展的共同利益和共同目標(biāo)下,世界各國的自愿合作行動也都必須不斷加大力度,在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下,體現(xiàn)出為全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng),從而加快世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。

我國作為發(fā)展中大國和碳排放大國,未來減排目標(biāo)和效果將備受關(guān)注。全球緊迫的控制溫升目標(biāo),使我國等發(fā)展中國家已不可能再沿襲發(fā)達(dá)國家以高能耗和高碳排放為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展道路。在當(dāng)前《巴黎協(xié)定》實(shí)施“自下而上”自主減排機(jī)制下,必須自覺加快經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型,形成促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式,決不能固守傳統(tǒng)的高碳發(fā)展路徑。

《巴黎協(xié)定》所確定的全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)和行動計(jì)劃,將極大地促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過工業(yè)革命前2℃目標(biāo),全球溫室氣體排放必須盡快達(dá)到峰值,到2030年需由2010年的500億tCO2下降到400億tCO2e,而按當(dāng)前各國INDC目標(biāo)匯總后,2030年排放仍將上升到550億tCO2,到2030年距實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)下的排放情景尚有約150億tCO2的減排缺口。因此需要各國共同努力,不斷更新和強(qiáng)化各自INDC目標(biāo)和行動。各國都要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與降碳的雙贏,就必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。由于能源消費(fèi)的CO2排放占全部溫室氣體排放約三分之二,因此全球低碳化發(fā)展的核心即在于推動能源體系的革命性變革,要大力節(jié)能,提高能源效率,控制能源消費(fèi)量;同時加強(qiáng)以新能源和可再生能源取代化石能源,在保障能源供給的同時減少CO2排放。

二、加快推進(jìn)國內(nèi)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型

巴黎大會之前,我國提出有雄心、有力度的國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo),包括2030年單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降60%-65%,非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米,以及CO2排放2030年左右達(dá)到峰值等目標(biāo),既符合我國國情和發(fā)展階段的特征,又展現(xiàn)了付出極大努力的積極行動。我國當(dāng)前處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,能源需求和CO2排放在一定時期內(nèi)仍有合理增長。

要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“降碳”的協(xié)調(diào)共贏,關(guān)鍵在于提高單位能耗和單位碳排放的產(chǎn)出效益,也就是較大幅度降低單位GDP的能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度。所以我國提出單位GDP的CO2排放“強(qiáng)度”下降目標(biāo),有別于發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放“總量”下降目標(biāo)。但從減排力度上看,我國今后單位GDP的CO2強(qiáng)度每年下降速度要保持在4%以上,發(fā)達(dá)國家雖然是總量絕對減排,但由于其GDP增速緩慢,根據(jù)其INDC中總量下降目標(biāo)折算其單位GDP的碳強(qiáng)度下降速度,基本上都達(dá)不到4%,尚低于我國下降的力度。

我國提出2030年左右CO2排放總量達(dá)峰目標(biāo),即意味著在強(qiáng)化“強(qiáng)度”下降目標(biāo)的同時,要進(jìn)一步控制CO2排放總量的增長,實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制,促進(jìn)CO2排放達(dá)峰。其后進(jìn)一步再實(shí)施與發(fā)達(dá)國家類似的排放總量下降目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)CO2排放的峰值,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),這意味著屆時經(jīng)濟(jì)增長而化石能源供應(yīng)不再增加,兩者實(shí)現(xiàn)完全脫鉤。這也意味著國內(nèi)資源和環(huán)境嚴(yán)重制約形勢的根本改變,對應(yīng)對全球氣候變化以及國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展都具有里程碑式的重要意義。我國2030年左右CO2排放達(dá)到峰值時,要早于發(fā)達(dá)國家CO2排放達(dá)峰值時的發(fā)展階段,屆時潛在經(jīng)濟(jì)增長率仍將保持著相對較高的水平,所以也必須持續(xù)保持較高的GDP的CO2強(qiáng)度下降水平,需要更強(qiáng)有力的節(jié)能和能源替代力度。

2030年左右CO2達(dá)峰后,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時,能源需求仍會繼續(xù)有所增加,但能源總需求增長將依靠增加新能源和可再生能源供應(yīng)滿足。因此,實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源比例達(dá)20%左右目標(biāo),是對CO2排放達(dá)峰的重要支撐。據(jù)測算,2030年非化石能源裝機(jī)將達(dá)約13億千瓦,相當(dāng)于目前我國發(fā)電裝機(jī)總量,而且仍需繼續(xù)以年均6%-8%的速度增長,在滿足新增能源需求的同時,加快替代原有化石能源消費(fèi)存量,促進(jìn)CO2排放量的絕對下降。我國新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模都將是發(fā)達(dá)國家所遠(yuǎn)不能及的。

當(dāng)前我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,有利于應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和行動的實(shí)施。“十三五”期間加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)品將達(dá)峰值,煤炭消費(fèi)量也將達(dá)到峰值,單位GDP能源強(qiáng)度仍將保持較快下降的趨勢。到2020年,單位GDP的CO2排放比2005年下降幅度將達(dá)45%-50%,超過2009年哥本哈根氣候大會對外承諾的40%-45%的下降目標(biāo),這也將為完成2030年比2005年下降60%-65%的INDC目標(biāo)奠定基礎(chǔ),并為將來不斷更新和強(qiáng)化INDC減排目標(biāo)創(chuàng)造條件。當(dāng)前要以積極的INDC目標(biāo)為引導(dǎo),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮CO2減排與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、節(jié)能降碳的協(xié)調(diào)共贏。

為實(shí)現(xiàn)全球長期減排目標(biāo),巴黎大會決定各國于2020年前制定并提交本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略,以共同努力實(shí)現(xiàn)全球長期目標(biāo)。我國當(dāng)前也正在研究和制定2030年能源革命戰(zhàn)略和中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略,需要和《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)相結(jié)合,超前部署,以適應(yīng)全球能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的潮流,在世界范圍內(nèi)低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化全球治理中發(fā)揮主動和引領(lǐng)作用。

三、探索并推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體的全球治理新模式

《巴黎協(xié)定》確立了在《公約》指導(dǎo)下確立的以各國自愿和自覺的合作行動為基礎(chǔ)的應(yīng)對氣候變化全球治理的新制度框架。一方面體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)對于“氣候變化對人類社會和地球構(gòu)成緊迫的可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅”的空前共識和合作應(yīng)對的共同政治意愿。另一方面,機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)激勵各國“自下而上”地確立有雄心的目標(biāo)和行動計(jì)劃,而非“自上而下”強(qiáng)制性分配責(zé)任義務(wù),體現(xiàn)了摒棄“零和博弈”的狹隘思維,轉(zhuǎn)向“共和博弈”的合作共贏。協(xié)定中各方利益訴求都得到了平衡反映,談判各方也都體現(xiàn)了建設(shè)性和靈活性,體現(xiàn)了全球和全人類共同利益與各方自身利益的協(xié)調(diào)和平衡。新制度框架也旨在推動各國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與公平獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“降碳”的雙贏,同時強(qiáng)調(diào)各國在可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化行動的共同合作,促進(jìn)各國間的合作共贏。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成,意味著國際氣候治理模式的新轉(zhuǎn)折,也開啟了世界合作應(yīng)對氣候變化的新起點(diǎn)。

日漸緊迫的地球生態(tài)危機(jī)對人類社會的切實(shí)威脅,任何國家、團(tuán)體和個人都難以獨(dú)立應(yīng)對,也不能獨(dú)善其身,全球和全人類共同命運(yùn)取決于世界各國共同的合作行動。建設(shè)全人類命運(yùn)共同體,各國自愿和自覺地采取行動,合作應(yīng)對氣候變化的威脅成為全球道義的制高點(diǎn)。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下,各國都需要承擔(dān)和國情、發(fā)展階段和自身能力相稱的國際義務(wù),體現(xiàn)為人類共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。特別是發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)率先減排的同時,要向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支助,在各國同舟共濟(jì)、共同努力、互惠共贏的合作進(jìn)程中,發(fā)達(dá)國家多一些共享,多一些擔(dān)當(dāng),提升發(fā)展中國家的應(yīng)對能力,有利于推進(jìn)全球合作進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的控制全球溫升幅度、保護(hù)地球生態(tài)安全和人類社會持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。

習(xí)近平主席等150多位國家元首或政府首腦出席巴黎氣候大會開幕式并作重要講話,為巴黎氣候大會成功提供政治推動力,也展現(xiàn)了世界各國合作應(yīng)對氣候變化強(qiáng)烈的政治意愿。習(xí)近平主席講話中,不僅就“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制”做了全面闡述,而且提出要以應(yīng)對氣候變化的全球努力作為一面鏡子,思考和探索未來全球治理模式,推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體,要創(chuàng)造“三個未來”。即各盡所能、合作共贏的未來;奉行法制、公平正義的未來;包容互鑒、共同發(fā)展的未來。我國積極推動巴黎氣候大會取得成功,就是以習(xí)主席提出的新理念為指導(dǎo),深度參與全球治理的一個成功范例。習(xí)主席關(guān)于全球治理理念和模式的探討,將對落實(shí)《巴黎協(xié)定》后繼的談判和合作進(jìn)程發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用,也會在其他領(lǐng)域的全球治理中有重要影響。

《巴黎協(xié)定》提出了一系列新概念、新機(jī)制和新進(jìn)程,均有待于從2016年開始的后續(xù)談判中解決。

《巴黎協(xié)定》是平衡各方基本立場和基本利益訴求,相互展現(xiàn)建設(shè)性和靈活性的產(chǎn)物,總體上促進(jìn)了全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程,但各方對協(xié)定中相關(guān)條款的理解、解讀以及實(shí)施行動的細(xì)節(jié)等仍會有較大分歧。我國當(dāng)前需要組織力量,就《巴黎協(xié)定》中有關(guān)全球1.5℃溫升目標(biāo)、各國INDC目標(biāo)與全球盤點(diǎn)、資金技術(shù)與透明度等相關(guān)問題開展綜合性和前瞻性研究,研究今后落實(shí)協(xié)定談判的立場和策略,繼續(xù)在全球氣候治理中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用,展現(xiàn)我國為全人類共同發(fā)展的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng),并借鑒我國深度參與全球氣候治理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),探索和發(fā)展習(xí)近平主席提出的推動全球治理的新理念和新模式。

作者為清華大學(xué)常務(wù)副校長、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究院教授

閱讀 802
版權(quán)聲明:
1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊用戶)所有;本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無商業(yè)獲利行為,無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對象為注冊用戶。該項(xiàng)服務(wù)免費(fèi),阿酷公司不向注冊用戶收取任何費(fèi)用。
  名稱:阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司
  聯(lián)系人:李女士,QQ468780427
  網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。如有侵權(quán)行為,請權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。