2018年中國(guó)煤炭消費(fèi)再次上漲，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的力度和持續(xù)性成為關(guān)注焦點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月28日上午公布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)煤炭消費(fèi)繼2017年經(jīng)歷小幅反彈后，2018年再次上漲。

中國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2013年達(dá)到42.4億噸峰值，之后在政府優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制污染排放的努力下，曾實(shí)現(xiàn)2014-2016年連續(xù)三年下降。

專家表示，煤炭消費(fèi)連續(xù)第二年上漲表明中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，可能調(diào)低了節(jié)能減排目標(biāo)的相對(duì)優(yōu)先級(jí)。基礎(chǔ)建設(shè)投資熱潮的再度興起，也使人擔(dān)憂高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)與能源脫鉤步伐放慢。

低碳轉(zhuǎn)型步伐放慢？

煤炭消費(fèi)回升推高了中國(guó)碳排放。根據(jù)綠色和平的測(cè)算，去年中國(guó)的二氧化碳排放量增長(zhǎng)了約3%，這是中國(guó)自2013年以來(lái)最大的二氧化碳排放量增長(zhǎng)。

近期，中國(guó)國(guó)內(nèi)有不少聲音從保障國(guó)家能源安全的角度，提出應(yīng)該給煤炭消費(fèi)量一定的增長(zhǎng)空間，呼吁通過(guò)煤制天然氣、煤制油的方式緩解中國(guó)的能源供應(yīng)壓力。針對(duì)這些聲音，發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地表示，“再怎么提高技術(shù)，煤炭都是低效的、高碳的。從全球減排溫室氣體和低碳轉(zhuǎn)型出發(fā)，回頭去依靠煤炭，是在開(kāi)倒車。”

針對(duì)“清潔煤電”的提法，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤告訴中外對(duì)話，“煤炭可以清潔化利用，但煤炭本身不能叫清潔能源。煤炭發(fā)電可實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物超低排放，但沒(méi)有解決低碳排放。”

何建坤表示，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型是相當(dāng)艱難的挑戰(zhàn)，在很短的時(shí)間內(nèi)要完成從峰值到零碳，但是同時(shí)，綠色轉(zhuǎn)型的行動(dòng)力度越大、成果越顯著，中國(guó)對(duì)于未來(lái)的掌控就越主動(dòng)。

趨勢(shì)仍在

盡管煤炭消費(fèi)有所回升，但中國(guó)煤炭消費(fèi)并未回到2013年的水平，總體下降趨勢(shì)未變。

綠柱：煤炭生產(chǎn)量（單位：十億噸），藍(lán)柱：煤炭消費(fèi)量（單位：十億噸），黃線：煤炭消費(fèi)占比

從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年中國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的59.0%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，是中國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比例首次低于60%。在中國(guó)把天然氣歸類為“清潔能源”的前提下，2018年，中國(guó)清潔能源消費(fèi)量（水電、風(fēng)電、核電、天然氣等）占到了能源消費(fèi)總量的22.1%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)可以完成煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下“十三五”目標(biāo)。

周大地表示，2019年對(duì)于達(dá)成大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)定下的階段性目標(biāo)非常重要。在大規(guī)模依賴脫硫、脫銷、除塵等末端治理手段之后，下一階段必須依賴能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

電力消費(fèi)高速增長(zhǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.7%；全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.5%，兩者的增速創(chuàng)下2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩以來(lái)的新高，高于全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.6%的增長(zhǎng)速度。

這一方面顯示出中國(guó)終端能源消費(fèi)清潔化加快的趨勢(shì)，以更清潔的電能來(lái)替代燃煤和燃油等能源形式；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮再度興起，高耗能產(chǎn)業(yè)，比如煤炭、鋼鐵、建材、化工，加速反彈，也大規(guī)模的帶動(dòng)了電量增長(zhǎng)。這些行業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)重要引擎作用，因而影響減煤的持續(xù)性。

電力消費(fèi)的快速增長(zhǎng)凸顯了中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。一些行業(yè)的污染減排行動(dòng)表現(xiàn)為更高的電力消費(fèi)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海以鋼鐵行業(yè)為例分析認(rèn)為，隨著落后產(chǎn)能的淘汰、電爐鋼比重的大幅提高以及環(huán)保設(shè)施投運(yùn)，鋼鐵工業(yè)用電量大幅增長(zhǎng)9.8%，比上年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

基建熱潮復(fù)蘇？

一些分析人士擔(dān)心，中國(guó)政府可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)不確定性增加的情況下再次通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)刺激往往是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行。盡管有些基礎(chǔ)設(shè)施可能是必要的，但短期內(nèi)，這些項(xiàng)目將促進(jìn)對(duì)能源密集型建筑材料（如鋼鐵、水泥）和電力的需求，進(jìn)而增加煤炭消耗，并推高排放。

作為世界上最大的碳排放國(guó)，中國(guó)選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)θ驓夂蚺哂兄匾饬x。綠色和平能源分析師柳力（Lauri Myllyvirta）在去年12月的一篇文章中說(shuō)，“中國(guó)新一輪的工業(yè)和建筑刺激計(jì)劃將使得全球排放量再增長(zhǎng)幾年。”

目前為止，中國(guó)政府一直在避免推出全面的刺激計(jì)劃，而是選擇了有針對(duì)性的刺激措施，如投資8600億元人民幣，專門(mén)用于高速鐵路和地鐵系統(tǒng)的發(fā)展。

國(guó)際金融服務(wù)機(jī)構(gòu)荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）分析師彭藹嬈去年11月預(yù)測(cè)，中國(guó)今年將向經(jīng)濟(jì)注入價(jià)值9至10萬(wàn)億元人民幣的財(cái)政刺激方案。根據(jù)2018年底的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，她還預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施將是2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，這意味著對(duì)金屬產(chǎn)品的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。

然而，就在上周，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)重申堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的大規(guī)模刺激。

袁家海表示，2019年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)必然會(huì)比2018年更加艱難，尤其是受到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響。中國(guó)政府把“穩(wěn)投資”作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，但是本輪穩(wěn)投資不會(huì)對(duì)高耗能行業(yè)形成顯著刺激。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)上2月26日公布的文件，2019年將加大關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備、核心零部件和元器件等領(lǐng)域的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。人木咨詢（北京）有限公司研究員劉嘉表示，“從行業(yè)的角度來(lái)看，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量在提高。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與碳排放的關(guān)系從數(shù)據(jù)上看還不明確。”