民發(fā)〔2015〕241號(hào)

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各業(yè)務(wù)主管單位；各民政部登記的基金會(huì)：

基金會(huì)專項(xiàng)基金接受基金會(huì)統(tǒng)一管理，不具備獨(dú)立的法人資格。但最近一段時(shí)期，有的基金會(huì)過于追求專項(xiàng)基金數(shù)量的增長(zhǎng)和籌款規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了事中事后監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)基金的管理在一定程度上有所失控，陸續(xù)暴露出不少問題：有的專項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開展活動(dòng)，有的忽視了公開透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈(zèng)人和受助人的需求，還有個(gè)別專項(xiàng)基金甚至為個(gè)人或企業(yè)牟取私利。這些行為不同程度地?fù)p害了基金會(huì)的社會(huì)公信力，給公益慈善事業(yè)帶來了負(fù)面影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)基金管理工作，規(guī)范專項(xiàng)基金有關(guān)行為，維護(hù)捐贈(zèng)人、受助人和基金會(huì)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基金會(huì)對(duì)下設(shè)專項(xiàng)基金要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)專項(xiàng)基金在本基金會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，對(duì)下設(shè)專項(xiàng)基金的所有活動(dòng)切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任：

一是嚴(yán)把設(shè)立關(guān)口。基金會(huì)要根據(jù)自己的管理能力合理適度發(fā)展專項(xiàng)基金?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)明確專項(xiàng)基金設(shè)立和終止的條件和決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)與發(fā)起人以簽訂協(xié)議的方式明確專項(xiàng)基金的設(shè)立目的、財(cái)產(chǎn)使用方式、各方的權(quán)利責(zé)任、終止條件和剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

二是規(guī)范名稱使用?；饡?huì)要監(jiān)督專項(xiàng)基金使用帶有基金會(huì)全稱的規(guī)范名稱。專項(xiàng)基金不得以獨(dú)立組織的名義開展募捐、與其他組織和個(gè)人簽訂協(xié)議或開展其他活動(dòng)；未經(jīng)黨政機(jī)關(guān)或者其他組織同意，不得以其名義對(duì)外宣傳或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三是全面加強(qiáng)管理?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)基金管理制度，對(duì)專項(xiàng)基金的活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)基金的人員實(shí)施嚴(yán)格管理?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)基金的設(shè)立目的，按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定管理和使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，?？顚Ｓ?。專項(xiàng)基金列支管理成本時(shí)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，除了為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金公益目的確有必要之外，一般不超過該專項(xiàng)基金年度總支出的10%。專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。專項(xiàng)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。

四是落實(shí)信息公開?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)做好專項(xiàng)基金的信息公開，對(duì)專項(xiàng)基金的設(shè)立和終止信息、管理架構(gòu)和人員信息、開展的募捐和公益資助項(xiàng)目等信息依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面及時(shí)披露?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的要求，通過年度工作報(bào)告和其他方式就專項(xiàng)基金的情況進(jìn)行報(bào)告、接受監(jiān)管。

五是定期清理整頓?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下設(shè)專項(xiàng)基金進(jìn)行清理整頓，對(duì)于長(zhǎng)期不開展活動(dòng)、管理不善的專項(xiàng)基金要及時(shí)督促整改，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)予以終止。專項(xiàng)基金終止的，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)事宜，妥善處理剩余財(cái)產(chǎn)，保護(hù)專項(xiàng)基金捐贈(zèng)人和受助人的合法權(quán)益。

二、各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)要求基金會(huì)對(duì)下設(shè)專項(xiàng)基金的管理切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動(dòng)了解專項(xiàng)基金的運(yùn)作情況，并在思想政治工作、財(cái)務(wù)和人事管理、對(duì)外交往和重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督其依法依規(guī)開展活動(dòng)。業(yè)務(wù)主管單位發(fā)現(xiàn)基金會(huì)在專項(xiàng)基金管理方面有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，給予告誡，并協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行查處。

三、登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并責(zé)令改正。同時(shí)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)基金的管理工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，樹立正面典型，進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)基金健康有序發(fā)展。

具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體的專項(xiàng)基金參照本通知執(zhí)行。

民政部

2015年12月24日