隨著全球?qū)?ldquo;地球變暖”擔(dān)憂(yōu)的加劇，氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)未來(lái)生存和發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)政府一直為應(yīng)對(duì)氣候變化作著積極的努力，2015年12月，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上莊嚴(yán)宣布，將在2017年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決突出的資源環(huán)境問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，必須高度重視低碳發(fā)展。”在日前舉行的2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇上，國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)、十一屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶表示。

但聚光燈下，困境依然待解?，F(xiàn)階段，我國(guó)許多高耗能企業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)、工藝水平等方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了企業(yè)在能源消耗和碳排放上相差無(wú)幾，碳排放基準(zhǔn)值定得過(guò)高或過(guò)低，都將直接影響碳交易市場(chǎng)的活躍程度。

北京神霧集團(tuán)董事局主席吳道洪建議，除即將推出的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的制度、政策以及操作程序外，還應(yīng)該有直接激發(fā)和鼓勵(lì)廣大節(jié)能、低碳創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)。

全球最具潛力的碳交易市場(chǎng)

近年來(lái)，我國(guó)在碳排放交易試點(diǎn)方面取得了顯著成果。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、湖北等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并將2013—2015年定為試點(diǎn)階段。截至目前，湖北碳排放權(quán)交易中心已經(jīng)成為了繼歐洲、廣東之后的全球第三大碳交易市場(chǎng)，各項(xiàng)交易數(shù)據(jù)均居全國(guó)首位。

在節(jié)能減排的大趨勢(shì)之下，我國(guó)制造業(yè)低碳發(fā)展存在著巨大的空間。因此，我國(guó)也被看作是全球最具潛力的碳交易市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量將在30億~40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年，實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模將高達(dá)4000億元。

要促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，加快中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的步伐，只有大面積地推廣提高能效的顛覆性低碳創(chuàng)新技術(shù)。

“反省過(guò)去十多年來(lái)中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程，目前溫室氣體減排具有一定的片面性，沒(méi)有直接調(diào)動(dòng)起從事節(jié)能、低碳技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研究企業(yè)的積極性。”吳道洪說(shuō)，只有推動(dòng)節(jié)能、低碳技術(shù)的革新才是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本所在，這也是我國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的初衷。

技術(shù)之外，社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)能力也是碳市場(chǎng)發(fā)展的制約因素。氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)是能源問(wèn)題，第三次工業(yè)革命階段的標(biāo)準(zhǔn)就是綠、云和智能制造。國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任、科技部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事劉燕華指出，綠指的是新能源、清潔能源；云指的是大數(shù)據(jù)、信息化；智能制造就是全新的制造系統(tǒng)。

中國(guó)目前的能源仍然以煤炭為主，石油、天然氣供給仍在很大程度上依賴(lài)進(jìn)口，中國(guó)目前的工業(yè)仍處在第二次工業(yè)革命的中期階段，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。“因此制造業(yè)既需要考慮社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)能力，又要實(shí)現(xiàn)跨越；既需要考慮給當(dāng)代留有發(fā)展空間，又需要考慮民生健康解決污染的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”劉燕華認(rèn)為，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上不能全面跟風(fēng)，而是要努力使安全、經(jīng)濟(jì)、能力三者達(dá)到平衡。

首要任務(wù)是立法

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到碳排放峰值，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的目標(biāo)，還需要高鐵、電力、化工、建材和有色金屬等工業(yè)行業(yè)各方的努力，同時(shí)更需要制度和法律的保障。劉燕華認(rèn)為，碳市場(chǎng)發(fā)展的首要任務(wù)是立法。

2009年8月，十一屆人大在關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議中提出，要把加強(qiáng)氣候變化相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。時(shí)隔7年，應(yīng)對(duì)氣候變化的法律仍未出臺(tái)。

“應(yīng)對(duì)氣候變化立法在很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家地區(qū)的認(rèn)識(shí)水平、制度安排和治理能力。”劉燕華說(shuō)，我國(guó)在制定控制溫室氣體排放目標(biāo)、通過(guò)低碳發(fā)展試點(diǎn)建立碳交易市場(chǎng)等方面，已經(jīng)開(kāi)展大量工作并取得進(jìn)展，但是隨著實(shí)踐的不斷深入和范圍的拓展，僅僅依靠行政手段推動(dòng)和實(shí)施會(huì)有很多局限。

“特別是在突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)改革調(diào)整，限制固有權(quán)利和增加責(zé)任制度方面阻力較大，中國(guó)正進(jìn)入法治社會(huì)階段，在跨越矛盾疊加和管理制度交叉的時(shí)期，更需要用法制的思維和手段來(lái)推動(dòng)落實(shí)碳交易市場(chǎng)。”劉燕華說(shuō)。

應(yīng)對(duì)氣候變化立法，既是為今后國(guó)家能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù)，也為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供保障。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及多個(gè)部門(mén)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，必須依靠法律制度來(lái)推動(dòng)。

劉燕華表示，目前應(yīng)對(duì)氣候變化的立法脈絡(luò)已經(jīng)很清晰，具有綜合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，能夠有效避免局部問(wèn)題的解決方案受其他因素影響而難以實(shí)現(xiàn)；避免暫時(shí)問(wèn)題的處理缺乏可持續(xù)性；避免單向問(wèn)題的放大可能對(duì)整體化帶來(lái)的負(fù)面影響。

碳市場(chǎng)是市場(chǎng)配置資源的有效手段，中國(guó)今后一段時(shí)間也將是世界上最大的碳交易市場(chǎng)，這一工作將對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)亞洲乃至世界氣候制度安排都會(huì)產(chǎn)生重大影響，劉燕華認(rèn)為，立法工作應(yīng)提上日程。

完善碳價(jià)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)減排和發(fā)展的雙路徑，就要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性變革，碳價(jià)機(jī)制將在此過(guò)程中發(fā)揮重要作用。清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤介紹，當(dāng)前全球已經(jīng)有數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)利用了碳定價(jià)機(jī)制，采用這一機(jī)制是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。

碳價(jià)機(jī)制首先是把碳排放的社會(huì)成本內(nèi)部化的制度安排，比如美國(guó)政府就提出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)當(dāng)中，一噸二氧化碳的社會(huì)成本依照40美元進(jìn)行核算。“另外，碳定價(jià)也是把碳排放空間作為一種緊缺資源和生態(tài)要素管理的有效手段。”何建坤說(shuō)。

“我們要建立的碳市場(chǎng)包括安全、穩(wěn)定和可遇見(jiàn)性的碳價(jià)運(yùn)行，有制度的保障，還要建立碳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查體系，這是碳市場(chǎng)發(fā)展的根本制度保障。”

何建坤認(rèn)為，碳市場(chǎng)的發(fā)展還應(yīng)該擴(kuò)大自愿減排的交易機(jī)制，“我們應(yīng)該創(chuàng)造更多的自愿購(gòu)買(mǎi)碳排放額度的需求，比如奧運(yùn)會(huì)要進(jìn)行碳中和，組委會(huì)可以在碳市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)奧運(yùn)會(huì)期間排放的二氧化碳額度，用其他的減排指標(biāo)來(lái)抵消體育賽事期間的碳排放，進(jìn)行碳中和。”

另外，我們也要積極參與探索碳排放市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制的國(guó)際合作。何建坤預(yù)測(cè)，未來(lái)形成全球不同地區(qū)碳市場(chǎng)合作的機(jī)制，也是世界發(fā)展的趨勢(shì)。“對(duì)于企業(yè)來(lái)講，參與這樣的碳市場(chǎng)，不會(huì)是負(fù)擔(dān)和付出，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇和促進(jìn)機(jī)制作出的巨大貢獻(xiàn)。”