森林固碳減排效果顯著且非碳效益高
 

林業(yè)碳匯因其固碳減排效果顯著且非碳效益高而備受關(guān)注，現(xiàn)已成為國內(nèi)外減少溫室氣體排放的重要途徑之一。森林趨勢生態(tài)系統(tǒng)市場多年的連續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2007年以來，由于風電項目的成本效益優(yōu)勢，曾于2011年和2012年連續(xù)兩年在碳市場的交易量處于領(lǐng)先地位。隨后，防止毀林項目(REDD)等林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的碳信用受到國際社會的歡迎。2014年，林業(yè)碳匯交易達到3440萬噸成交量的歷史最高水平，交易額達到2.57億美元。開展植樹造林、森林保護與經(jīng)營的面積達到2620萬公頃。

森林碳匯項目的綜合效益明顯。以2013年為例，全球159個森林碳匯項目創(chuàng)造了9000個就業(yè)崗位，有15萬人參加過培訓或接受過相關(guān)的能力建設訓練，產(chǎn)生了用于教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設施建設的4100萬美元生計收益；與此同時，還促進了項目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)報告，2013年簽訂的交易合同中，有37個項目是在社區(qū)管理的集體土地上開發(fā)的，也是建立此報告制度以來在集體土地上實施森林碳匯項目數(shù)量最多的一年，碳匯交易量達到380萬噸二氧化碳當量，為社區(qū)帶來不少于800萬美元的直接收入。林業(yè)碳匯交易成為推進植樹造林、森林保護與可持續(xù)經(jīng)營以及社區(qū)發(fā)展的重要融資工具。

隨著中國碳市場建設的穩(wěn)步推進，林業(yè)碳匯項目也被納入了中國核證溫室氣體自愿減排(CCER)機制，現(xiàn)已成為7省（市）碳交易試點普遍接受的碳抵消項目類型，也將是未來全國統(tǒng)一碳市場積極鼓勵和重點支持的項目類型之一。這就為林業(yè)部門和企業(yè)未來獲得國家政策支持，以及在市場上獲得資金提供了路徑和方法。2014年9月，北京順義區(qū)碳匯造林一期項目作為北京市首個碳排放權(quán)抵消項目在北京環(huán)境交易所掛牌；同年12月，承德豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目在北京掛牌并成功實現(xiàn)交易；2015年5月，我國第一個碳匯造林CCER項目——廣東長隆碳匯造林項目獲得簽發(fā)。這都是林業(yè)項目借助碳市場融資的有益嘗試，為盤活林業(yè)經(jīng)濟、促進市場化生態(tài)補償機制發(fā)展提供了重要參考。

在積極應對氣候變化這一背景下，全球碳市場發(fā)展迅速。根據(jù)世界銀行2015年碳市場發(fā)展報告，碳交易和碳稅所涉及的排放量在過去10年中增加了3倍，目前大約7億噸二氧化碳當量，約占全球排放量的12%。其中，歐盟排放交易體系（EU-ETS）涵蓋2億噸二氧化碳當量，是單一規(guī)模最大的國際碳交易體系；其次是中國和美國，分別涵蓋1億噸和0.5億噸二氧化碳當量。2015年，全球范圍內(nèi)碳價值達到500億美元，其中70%（350億美元）來自碳交易體系，剩余的30%來自于碳稅。現(xiàn)行碳價格差別很大，從每噸二氧化碳當量低于1美元到130美元不等，大多數(shù)排放（約占總排放量的85%）的單價不足10美元，遠低于科學家對滿足2℃氣候穩(wěn)定目標建議下的經(jīng)濟模型估算的碳價格?！栋屠鑵f(xié)定》明確保留市場機制，允許締約方之間自愿進行減排交易，前提是保證整體排放不出現(xiàn)重復計算。這將在一定程度上刺激國際碳市場的發(fā)展，并影響國際碳市場格局，包括歐盟和中國在內(nèi)的碳交易機制將在國家自主貢獻目標中扮演更重要的角色。美國尚未在聯(lián)邦層面建立碳交易機制，但由于其經(jīng)濟與金融實力以及在加州、東北部區(qū)域等的碳交易實踐經(jīng)驗，美國仍然是不可忽視的主要力量。此外，新西蘭和瑞士在2008年啟動了國內(nèi)碳市場。韓國在2015年開始進行全國性的強制碳交易。

我國從2007年起逐步明確了建立和發(fā)展國內(nèi)碳交易體系的立場。2010年10月，國務院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求探索碳交易機制。2011年3月，全國人大通過“十二五”規(guī)劃，明確提出逐步發(fā)展國內(nèi)碳市場。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會正式批準在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳7?。ㄊ校┳?013年起開展碳排放權(quán)交易試點。2012年6月，國家發(fā)改委公布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，以推進自愿碳市場的發(fā)展。到2015年，7個碳交易試點地區(qū)全部出臺了核證溫室氣體自愿減排（CCER）交易的相關(guān)要求和條件，且7個試點碳市場允許使用的抵消比例為5%-10%不等，已經(jīng)完成國家核證自愿減排量的CCER項目開始進入碳市場，進入實質(zhì)的交易履約階段。截至2015年12月，7個試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸二氧化碳，累計排放配額交易量超過4000萬噸，成交金額超過10億元，碳排放權(quán)的市場價格在每噸12元至130元之間波動。2016年1月，國家發(fā)展和改革委員會公布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，進一步為全國碳市場啟動定下時間表和實施細則：2016年將完成立法和行政法規(guī)的相關(guān)工作，并開展配額分配；2017年啟動全國碳市場。隨著建立全國碳交易市場的努力，中國將很快形成全世界最大的碳交易市場，在“一帶一路”建設的推動下，還可能延伸全國碳市場至“一帶一路”和周邊其他欠發(fā)達地區(qū)。根據(jù)國家發(fā)改委氣候司測算，全國碳交易市場成立以后，涵蓋的排放交易量可能擴大到30億噸至40億噸二氧化碳當量，全國碳排放現(xiàn)貨交易的市場規(guī)模為12億元至80億元，由此帶來的碳交易衍生品，包括CCER質(zhì)押、CCER預購買權(quán)、碳期權(quán)合同、碳基金等的市場規(guī)模,可能達到千億元，給市場帶來更大的活力。