今年，國務院《政府信息公開條例》完成了施行11年來的首次大修，并已于5月15日起施行。政府信息公開是保障公眾知情權，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一項重要手段。生態(tài)環(huán)境部官方微博被評為2018年度最佳政務公開案例，有研究機構將生態(tài)環(huán)境部政府透明度排在國務院機構中的第十位。從實時公布污染物情況到定期公布典型案例，環(huán)境信息公開已成為我國生態(tài)環(huán)境治理的利器。

今年是國務院機構改革再出發(fā)的起航之年，筆者結合日常工作，認為應加快構建應對氣候變化信息公開制度，以契合生態(tài)環(huán)境保護大局的新形勢和政務信息公開的新要求。

環(huán)境信息公開制度已基本建立并初見成效。環(huán)境信息是環(huán)境檔案制度、環(huán)境預警、執(zhí)法取證、行政資源共享的前提，也是環(huán)境信用管理、項目環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、公眾參與的必備要素，在聯(lián)合獎懲、信用評價、黑名單等相關制度中起著至關重要的作用。在法律層面，《環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《核安全法》等法律中均包含信息公開的法律規(guī)定；在政策層面，生態(tài)環(huán)境部出臺了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境信息公開指南》《生態(tài)環(huán)境部政府信息主動公開基本目錄》，定期公布《年度政務公開工作實施方案》和《年度政府信息公開工作報告》，建立了完善的環(huán)境信息政策體系；在信息平臺層面，《關于加強生態(tài)環(huán)境網絡安全和信息化工作的指導意見》提出，到2020年，全面完成環(huán)境政務信息系統(tǒng)整合共享，部省兩級業(yè)務信息化覆蓋率達100%，基本公共服務事項一網通辦。

企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度方興未艾。我國企業(yè)環(huán)境信息公開的政策思路較為明確，生態(tài)環(huán)境部2014年出臺的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護主管部門和重點排污單位在環(huán)境信息公開中的權責，通過與證監(jiān)會合作，探索建立上市公司環(huán)境信息披露、通報機制。2015年出臺的《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》建立了企業(yè)環(huán)境信息公開基礎上的環(huán)境信用管理制度。廣東等地方正在探索建立企業(yè)碳排放信息公開制度。

應對氣候變化信息公開制度亟待突破。應對氣候變化工作統(tǒng)籌國際國內兩個大局，在國際履約和國內依法行政方面均有信息公開要求?！栋屠鑵f(xié)定》確定了透明度框架，要求締約方公開排放清單、國家自主貢獻進展、適應信息、資金、技術轉讓和能力建設信息。《德國聯(lián)邦氣候保護法》《法國促進綠色增長的能源轉型法》和《墨西哥氣候變化基本法》等國外氣候法均規(guī)定政府應有效提供、公眾可公平獲取氣候變化信息，將國際義務納入國內立法。我國已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了3次氣候變化國家信息通報和兩次兩年更新報告，但幾年一次大盤點的信息公開方式從頻率和實效上均有待提升。

信息公開需求的重心在基層，信息資源配置的重心卻在上級部門，這一問題在氣候變化信息上尤為突出。從《生態(tài)環(huán)境部2018年度政府信息公開工作報告》中可以看出，應對氣候變化信息公開的內容相對較虛，尚未形成氣候信息公開的制度性安排，難以支撐透明度高的國際履約要求。氣候變化的政務信息公開不及時不全面，涉企信息公開不主動不充分，不利于機構改革的工作銜接和新產生的能力建設需求。

筆者對應對氣候變化信息公開制度有一些初步構想。建立應對氣候變化信息公開制度有利于順應簡政放權的改革方向，有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權力，有利于激勵企業(yè)有效控制碳排放，是氣候變化公眾參與和公眾監(jiān)督的前置性制度，也是機構改革后應對氣候變化工作和生態(tài)環(huán)境保護體系最先對接和協(xié)同的制度。

建議研究出臺應對氣候變化信息公開制度法律法規(guī)和政策文件，明確應公開的氣候信息內容、信息公開主體、權利義務分擔和違法責任等問題，解決制度“怎么建”的問題。研究現(xiàn)有環(huán)境信息公開的法律政策在氣候變化領域的適用條件，企業(yè)碳排放直報和管理平臺與現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)、全國信用信息共享交換平臺的對接路徑，解決制度“怎么用”的問題。研究信息公開與溫室氣體排放報告、碳信用管理、低碳公眾參與、公眾監(jiān)督等相關制度間的關系，解決制度“怎么放”的問題。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心