2017年，中國將迎來一件具有重大里程碑意義的事件———我國將統(tǒng)一啟動碳排放權(quán)交易市場，并將成為全球最大的國家級碳市場。

從2011年10月，國家批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2013年6月深圳市正式啟動試點(diǎn)，再到7省市全部實(shí)行，我國的碳交易市場已逐步從概念走向現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)日前發(fā)布的《北京碳市場年度報(bào)告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量為1.6億噸，累計(jì)成交額近25億元，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

在推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡的重要時(shí)期，全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)主席李河君今年兩會的一個(gè)重要提案就是建議鼓勵(lì)中國核證自愿減排量（CCER）抵消使用，加快全國碳交易市場健康發(fā)展。

什么是CCER？為何它如此重要？

簡單地理解，碳排放權(quán)交易市場有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類為政策制定者初始分配給企業(yè)的減排量（即配額），另外一類就是CCER，是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。在履約過程中，企業(yè)如果超出了國家給的碳配額，就需要購買其他企業(yè)的，隨即形成了碳交易。但也可以通過采用新能源等方式自愿減排，這種自愿減排量經(jīng)過國家認(rèn)證之后，就可以稱為CCER。它可以在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用，不僅可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本，同時(shí)也能給減排項(xiàng)目帶來一定收益，促進(jìn)企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展。因此，CCER抵消使用對于全國碳市場建設(shè)有著重要的意義。

但據(jù)李河君了解，雖然碳排放權(quán)交易市場總體平穩(wěn)運(yùn)行，但配套制度建設(shè)仍不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用并不盡如人意。

“根據(jù)7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的比例（5%-10%）。”

李河君專門調(diào)研了這其中普遍存在的原因：一是部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場以及控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)的履約使用，缺乏吸引力；二是部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法出臺時(shí)間倉促，市場以及控排企業(yè)沒有充足的時(shí)間來應(yīng)對政策變化帶來的影響；三是由于各個(gè)試點(diǎn)省市針對項(xiàng)目類型、減排量產(chǎn)生的時(shí)間、項(xiàng)目所在區(qū)域、抵消比例等因素對CCER用于抵消做出了不同的規(guī)定，反而造成使用時(shí)需要滿足的條件復(fù)雜并且難以判斷，使得市場接受度不高；而且當(dāng)前CCER項(xiàng)目申報(bào)審批周期較長，導(dǎo)致CCER的產(chǎn)出周期較長。

“CCER項(xiàng)目大多是非化石能源項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目、環(huán)保類項(xiàng)目以及能效提高等國家鼓勵(lì)的綠色、低碳、環(huán)保類項(xiàng)目，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。”李河君認(rèn)為，鑒于全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動，為避免目前試點(diǎn)市場出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取一系列措施優(yōu)化CCER的抵消使用。

“國家在配額發(fā)放的時(shí)候應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額和CCER的數(shù)量總量；由國家制定統(tǒng)一的管理辦法，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂的影響，可在全國范圍內(nèi)使用。”李河君建議。

“同時(shí)，還應(yīng)該適當(dāng)簡化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報(bào)周期；抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵(lì)新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用。”

“可設(shè)定CCER抵消比例維持在配額總量的5%—10%；相關(guān)政策還應(yīng)該留有適當(dāng)?shù)倪^渡期，給市場充足的應(yīng)對時(shí)間。”

“我國其實(shí)擁有豐富的碳減排量資源。”李河君解釋說，在國家政策鼓勵(lì)下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，充分利用起來，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。“如果將這些碳減排量閑置，于國于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。”

因此，他建議，可以模擬銀行運(yùn)營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易，提高市場活躍度。