——寫在聯(lián)合國環(huán)境大會南南合作論壇召開前夕

從斯德哥爾摩人類環(huán)境會議到里約“地球峰會”、約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，再到“里約＋20”峰會，從《人類環(huán)境宣言》到《里約宣言》、《21世紀議程》，再到《我們憧憬的未來》，人類不斷尋求著環(huán)境與發(fā)展問題的解決之策。發(fā)展中國家與發(fā)達國家根據(jù)各自發(fā)展特點，在推動南北環(huán)境合作、南南環(huán)境合作領(lǐng)域不斷進行著探索與實踐，積極尋求全球環(huán)境與發(fā)展的共贏模式。

通過南南環(huán)境合作探索綠色發(fā)展道路

近年來，發(fā)展中國家的國際地位和全球影響力不斷上升，但發(fā)展中國家之間也存在較大的發(fā)展差異，環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較為突出。因此，開展南南合作特別是南南環(huán)境合作，是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是確保發(fā)展中國家有效融入和參與國際環(huán)境治理進程的有效手段，將與南北環(huán)境合作形成重要的戰(zhàn)略互補。

現(xiàn)階段南南環(huán)境合作有如下特征：

一是聯(lián)合國成為發(fā)展中國家推動南南環(huán)境合作國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進發(fā)展中國家全球化合作的重要平臺。發(fā)展中國家在多邊舞臺上不斷開拓著南南環(huán)境合作的廣度、深度和多樣性。

二是區(qū)域性合作機制成為發(fā)展中國家推動南南環(huán)境合作的重要實踐。南南環(huán)境合作的地區(qū)性機制不斷涌現(xiàn)，發(fā)展中國家的區(qū)域主動性不斷增強，綠色發(fā)展逐步成為區(qū)域合作的主流議題。

三是南南合作更加靈活多樣，南—北—南環(huán)境合作不斷進行探索。南北合作組織或南北對話會議成為南南合作的重要場所，南北與南南環(huán)境合作逐步開展著互補實踐。

中國是南南環(huán)境合作的倡導(dǎo)者和支持者

中國作為發(fā)展中國家，面臨的環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。在過去幾十年的快速發(fā)展中，中國積累了大量城市化與工業(yè)化、污染防控的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在環(huán)境管理、設(shè)備制造等方面具備了一定的能力水平，愿與其他發(fā)展中國家開展相關(guān)領(lǐng)域的對話與合作。為此，中國政府長期支持并參與南南環(huán)境合作，具體特點如下：

一是轉(zhuǎn)變國際社會角色，為南南可持續(xù)發(fā)展合作提供戰(zhàn)略支持。近年來，中國積極轉(zhuǎn)變參與國際治理體系的角色，從南南合作的支持者和參與者越來越多地成為發(fā)起者和引領(lǐng)者，承擔(dān)發(fā)展中大國責(zé)任。

2015年9月，在中國國家主席習(xí)近平訪美期間，中美兩國發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中方宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支援其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。在同期舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，中方提出將設(shè)立 “南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。在巴黎氣候變化大會上中方宣布，中國將于2016年在發(fā)展中國家開展合作項目，包括10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目以及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額合作項目。次月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的中非合作論壇峰會上，中方提出愿在未來3年內(nèi)同非方重點實施“十大合作計劃”，提供總額600億美元的資金支持。

上述倡議均將環(huán)境合作和可持續(xù)發(fā)展作為支持的重要內(nèi)容。此外，中國倡議組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行也相繼投入運營，這一系列高層舉措，為中國參與和推動南南環(huán)境合作提供了戰(zhàn)略支持。

二是借助多邊網(wǎng)絡(luò)作用打造區(qū)域合作平臺，探索南南環(huán)境合作新范式。一方面，中國借助聯(lián)合國、里約 、G20等國際多邊平臺發(fā)出呼吁，擴大影響。2012年6月，在里約＋20峰會上，中國宣布向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，幫助發(fā)展中國家開展提高環(huán)境保護能力的項目和活動。中國高層領(lǐng)導(dǎo)在G20峰會等多邊外交活動中多次表示中方愿意加強與不同國家的合作，共同推動積極應(yīng)對氣候變化，特別是加大對發(fā)展中國家的支持力度。利用這些平臺，中國積極地團結(jié)起發(fā)展中國家力量，為應(yīng)對全球共同的環(huán)境挑戰(zhàn)貢獻資金、傳授技術(shù)、分享經(jīng)驗。

另一方面，中國堅持不懈地推動對發(fā)展中國家或地區(qū)的環(huán)境合作，如通過中非合作論壇、瀾滄江-湄公河合作機制、拉美與加勒比共同體論壇打造環(huán)境合作高層機制，探索南南環(huán)境合作的新范式。中國政府于2010年成立的中國—東盟環(huán)境保護合作中心就是以推動南南環(huán)境合作為主要目的區(qū)域性合作機構(gòu)。目前，在各方的努力下，中非環(huán)境合作中心、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心建設(shè)也取得了積極進展。利用中國政府的援助資金，中國與亞、非、拉美國家的環(huán)境能力建設(shè)合作均獲得了有效的推動與發(fā)展。中國正在籌建的南南合作與發(fā)展學(xué)院，也將成為建立南南合作網(wǎng)絡(luò)、推動環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。

三是分享知識與經(jīng)驗，加強國際環(huán)境公約履約能力建設(shè)。中國重視國際環(huán)境公約履約工作，已加入50多項國際環(huán)境公約，并建立起履行國際公約的國內(nèi)管理機制。作為推動國際環(huán)境公約履約的實踐探索，中國與亞非國家在生物多樣性、化學(xué)品等國際公約履約能力建設(shè)方面開展了有益的合作，表達了中國與廣大發(fā)展中國家一起攜手共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的良好意愿。

中國開展南南環(huán)境合作展望

中國政府高度重視參與國際經(jīng)濟合作和推動經(jīng)濟全球化進程。開展南南環(huán)境合作是對“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”構(gòu)想等國家整體政策的配合，更是中國作為發(fā)展中國家表率，以負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蠼o世界帶來機遇和貢獻的表現(xiàn)。未來，中國將著力從以下幾個方面繼續(xù)推動南南環(huán)境合作的深入發(fā)展：

開展南南環(huán)境合作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。重視做好南南環(huán)境合作的政策和戰(zhàn)略研究，明確目標，建立健全管理體系，加強高層對話、項目合作、民間交流等各方面的需求分析和實施方案研究，保障南南環(huán)境合作穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)注南南環(huán)境合作的重點領(lǐng)域，識別國際熱點環(huán)境議題和發(fā)展中國家所面對的共性問題。有針對性地開展合作，更好地促進發(fā)展中國家之間的相互理解與支持，挖掘合作潛力，提升合作水平。

重視對南南環(huán)境合作項目的評估和監(jiān)管，保障國家南南環(huán)境合作戰(zhàn)略的妥善落實。配合近些年中國政府在國際社會上發(fā)起的一系列舉措，就開展南南合作項目的重點領(lǐng)域、項目規(guī)模、項目內(nèi)容、資金方式以及實施方式等，研提具體區(qū)域或國別的落實方案。

發(fā)展中國家的發(fā)展階段雖然還存在一定差異，關(guān)注的問題也有許多不同，但相信通過在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的通力合作，必將為區(qū)域乃至全球可持續(xù)發(fā)展進程做出重要貢獻，為南南環(huán)境合作注入新的活力。