決心（resolves）根據(jù)《公約》、《京都議定書》和《協(xié)定》的原則和目標(biāo)，并考慮本決定、《格拉斯哥氣候協(xié)議》以及其他相關(guān)決定，落實以雄心勃勃的、公正的、公平的和包容的轉(zhuǎn)型邁向低排放和具有氣候韌性的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）締約方亟需在所有適用的部門采取立即、深度、迅速和持續(xù)減少溫室氣體排放的行動，如發(fā)展低排放和可再生能源等；認(rèn)識到（recognizes）這前所未有的全球能源危機(jī)凸顯出能源系統(tǒng)快速轉(zhuǎn)型的緊迫性，需通過在這關(guān)鍵的十年加快向可再生能源的清潔和公正轉(zhuǎn)型等舉措，使能源系統(tǒng)更加安全、可靠和有韌性；強(qiáng)調(diào)（stresses）構(gòu)建一個更強(qiáng)健的清潔能源組合的重要性，包括在所有層面發(fā)展符合本國國情的低排放能源和可再生能源來提升能源組合和系統(tǒng)的多樣化，并支持公正轉(zhuǎn)型。

認(rèn)識到（Recognizes）將全球溫升限制在1.5℃以內(nèi)需要廣泛、深度和持續(xù)的溫室氣體減排，需要在2030年前實現(xiàn)43%的減排進(jìn)度（相對于2019年的水平）；強(qiáng)烈敦促（Strongly urges）尚未通報新的或更新的NDCs的締約方盡快通報，并在COP28之前提交；

呼吁（Calls upon）締約方加快開發(fā)、部署和推廣技術(shù)，制定政策，向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，包括迅速擴(kuò)大清潔能源發(fā)電和能效措施的應(yīng)用規(guī)模，包括努力爭取逐步減少（phase-down）未采用捕集與封存措施的煤電和淘汰（phase-out）低效的化石能源補(bǔ)貼，同時基于各自國情向最貧困和最脆弱的國家提供有針對性的支持，并認(rèn)識到要支持實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型；再次（Reiterates）邀請締約方采取進(jìn)一步行動，在2030年前減少包括甲烷在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體排放；

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)自然和生態(tài)系統(tǒng)對實現(xiàn)《協(xié)定》溫控目標(biāo)的重要性，包括在確保社會和環(huán)境保障的同時，通過森林及其他陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮匯（sinks）和庫（reservoirs）的作用，以及采取生物多樣性保護(hù)行動；

20日更新的案文對18日的案文草案中能源和減緩這兩部分的內(nèi)容做了精簡和修改。原本在18日更新的10頁案文草案中，能源部分也包括“淘汰（phase-out）未采用捕集與封存措施的煤電”和“淘汰（phase-out）和合理說明（rationalize）低效的化石能源補(bǔ)貼”。與格拉斯哥氣候協(xié)定的文本相比，草案中的這兩句相當(dāng)于一進(jìn)一退，前半句在格拉斯哥氣候協(xié)議的逐步減少（phase-down）進(jìn)了一步，變?yōu)橹鸩教蕴╬hase-out），后半句則在格拉斯哥氣候協(xié)議的逐步淘汰化石燃料補(bǔ)貼中增加了一個“合理說明（rationalize）”，這被視為是對原有案文的削弱。在20日精簡后的案文草案中，這一進(jìn)一退均“悔棋一步”，重新與格拉斯哥案文內(nèi)容保持一致，并僅放在減緩小節(jié)中，從文本來看算是沒有倒退（backsliding）。此外，減緩決定中新增了向最貧困和最脆弱國家提供有針對性支持的表述，體現(xiàn)了本次大會特別強(qiáng)調(diào)的氣候公正和對發(fā)展中國家的支持。有關(guān)非二氧化碳溫室氣體的部分，重申了《格拉斯哥協(xié)議》中的有關(guān)內(nèi)容，也呼應(yīng)了全球甲烷承諾。

敦促（Urges）締約方采取一種轉(zhuǎn)型的方式（transformational approach），來提高適應(yīng)能力、增強(qiáng)韌性并減少氣候變化脆弱性；還敦促（urges）發(fā)達(dá)國家締約方緊急和大幅增加氣候資金規(guī)模、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和適應(yīng)能力建設(shè)，包括編制和實施國家適應(yīng)方案（NAPs）和適應(yīng)通報（adaptation Communications）。

轉(zhuǎn)型性適應(yīng)（transformational adaptation）與增量性適應(yīng)（incremental adaptation）相對，前者側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)社會全系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型或多個系統(tǒng)的變革，關(guān)注未來和長期的轉(zhuǎn)型，基于對現(xiàn)狀的系統(tǒng)性的有效性、公正以及權(quán)力平衡的分析與批判。對轉(zhuǎn)型性的方式的側(cè)重反映了目前學(xué)界和政策圈對適應(yīng)問題的認(rèn)識，即在減緩力度不足的情況下，當(dāng)前系統(tǒng)的現(xiàn)有適應(yīng)措施無法確保一個可持續(xù)的未來。如IPCC報告指出，面對氣候變化引發(fā)的復(fù)合風(fēng)險，氣候適應(yīng)需要采取系統(tǒng)性、跨學(xué)科的應(yīng)對方式。本次案文對轉(zhuǎn)型性措施的強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)了大會基于氣候科學(xué)最新進(jìn)展制定氣候政策的精神。

歡迎（Welcomes）關(guān)于制定全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作組在第一年取得的進(jìn)展，并期待工作組在2023年CMA5完成工作；強(qiáng)調(diào)（Stresses）落實為GGA提供一個清晰框架這一任務(wù)的緊迫性。在18日的案文草案中全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）是單獨作為一個小節(jié)，在20日的精簡版本中被合并在適應(yīng)議題下。

還認(rèn)識到（recognizes）適應(yīng)基金在氣候資金體系中的核心作用，歡迎在本屆會議期間提出的新注資承諾，敦促所有出資者兌現(xiàn)承諾，并確保資金來源的可持續(xù)性；強(qiáng)調(diào)（Highlights）最不發(fā)達(dá)國家基金（the Least Developed Countries Fund）和氣候變化特別基金（the Special Climate Change Fund）在支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化中的作用。要求（Requests）資金特設(shè)委員會準(zhǔn)備一份關(guān)于適應(yīng)資金翻倍的報告，供2023年CMA5大會考慮。

注意到并且嚴(yán)重關(guān)切（Notes with grave concern）在所有區(qū)域與氣候變化不利影響有關(guān)的損失與損害的嚴(yán)重性、范圍和頻率都在增加，并且已經(jīng)造成了破壞性的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失，包括被迫流離失所、影響文化遺產(chǎn)、人員流動以及對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活和生計的影響，并強(qiáng)調(diào)對損失與損害做出足夠和有效反應(yīng)的重要性；

歡迎（Welcomes）與損失與損害資金安排有關(guān)的事項首次進(jìn)入COP和CMA締約方會議的審議事項，還歡迎（also welcomes）本次大會關(guān)于應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)的損失與損害資金安排的事項的決定；

進(jìn)一步歡迎（welcomes）建立圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制安排，使其能夠充分運(yùn)作，包括支持其在促進(jìn)技術(shù)援助方面發(fā)揮的作用。確認(rèn)（affirms）在2023年前選定圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的秘書處，并決心通過公開、透明、公平和中立的方式進(jìn)行選舉。

損失與損害是本次氣候大會的突破性成果，不僅其資金安排首次成為《公約》和《協(xié)定》的正式議程，也通過了建立一個新的資金機(jī)制的歷史性成果，部分回應(yīng)了發(fā)展中國家三十年來的訴求。但同時也要注意到，在談判的進(jìn)程中發(fā)展中國家締約方一直呼吁資金機(jī)制在2024年能夠運(yùn)行（operationalize），但在最終通過的決定和具體議程的決定草案中，這一時間線都暫時沒有包括在內(nèi)。

去年格拉斯哥大會上，非洲國家代表反復(fù)強(qiáng)調(diào)早期預(yù)警與系統(tǒng)性觀測的重要性，要求在科學(xué)和緊迫性章節(jié)中增加系統(tǒng)性觀測（systemetic observation），認(rèn)為這對于早期預(yù)警和應(yīng)對十分重要，但最終《格拉斯哥協(xié)議》的文本中沒有包含上述內(nèi)容。本次大會上，《方案》首次將早期預(yù)警和系統(tǒng)性觀測作為一個單獨的小節(jié)，也體現(xiàn)出非洲主席國的主場關(guān)切。

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）需要解決全球氣候觀測系統(tǒng)的現(xiàn)有差距，特別是對發(fā)展中國家來說；認(rèn)識到（recognizes）世界上三分之一的地區(qū)，包括非洲的百分之六十，無法獲得預(yù)警和氣候信息服務(wù)，需要加強(qiáng)系統(tǒng)性觀測（systemetic observation），為減緩、適應(yīng)和預(yù)警系統(tǒng)提供有用和可操作性的信息，以及更好了解適應(yīng)極限和極端事件歸因的信息；

歡迎并重申（Welcomes and reiterates）聯(lián)合國秘書長在2022年3月23日發(fā)出的呼吁，即在未來五年內(nèi)通過普及對極端天氣和氣候變化的預(yù)警系統(tǒng)，來保護(hù)地球上的每一個人；并邀請（invites）發(fā)展伙伴、國際金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)制的運(yùn)作實體為實施人人享有的早期預(yù)警倡議（Early Warnings for All Initiative）提供支持；

去年格拉斯哥大會上，非洲國家代表反復(fù)強(qiáng)調(diào)早期預(yù)警與系統(tǒng)性觀測的重要性，要求在科學(xué)和緊迫性章節(jié)中增加系統(tǒng)性觀測（systemetic observation），認(rèn)為這對于早期預(yù)警和應(yīng)對十分重要，但最終《格拉斯哥協(xié)議》的文本中沒有包含上述內(nèi)容。本次大會上，《方案》首次將早期預(yù)警和系統(tǒng)性觀測作為一個單獨的小節(jié)，也體現(xiàn)出非洲主席國的主場關(guān)切。

實施是本屆大會的主題，而確保公正轉(zhuǎn)型是推進(jìn)實施的關(guān)鍵，但目前公正轉(zhuǎn)型議題在政策與實踐方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在封面案文中，各締約方決定（Decides）成立一個關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的工作組，并請SBSTA和SBI就這一工作組提出一項決定草案，供CMA5審議通過。該工作組的執(zhí)行應(yīng)作為《公約》和《協(xié)定》下相關(guān)工作流程的基礎(chǔ)和補(bǔ)充，包括MWP；

決定（Decides）從2023年CMA5開始，每年召開一次有關(guān)公正轉(zhuǎn)型問題的高級別部長圓桌會議，作為公正轉(zhuǎn)型工作組的一部分。

資金方面，本次大會也采取了一個基于科學(xué)的系統(tǒng)性視角來解決資金這一老大難問題。案文引用了最新研究對氣候資金需求以及現(xiàn)有資金規(guī)模的數(shù)據(jù)，以直觀的方式呈現(xiàn)資金層面的缺口。此外，案文強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有金融系統(tǒng)及其流程存在弊端亟需改革，以便使發(fā)展中國家獲取氣候資金的方式更加暢通、公平和有效。具體而言：

案文強(qiáng)調(diào)（highlights）在2030年前，全球每年需要對可再生能源投資約4萬億美元，才能在2050年前實現(xiàn)凈零排放。此外，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)計需要每年4到6萬億美元的投資。也強(qiáng)調(diào)（highlights）動員這一規(guī)模的資金需要金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和流程的改革，并納入政府、央行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資者和其他金融主體；

也強(qiáng)調(diào)（highlights）動員這一規(guī)模的資金需要金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和流程的改革，并納入政府、央行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資者和其他金融主體；

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）加速來自發(fā)達(dá)國家和其他來源對發(fā)展中國家的資金支持是強(qiáng)化減緩行動、處理資金獲取方式不平等的問題至關(guān)重要，包括其成本、條款、條件以及對其經(jīng)濟(jì)對氣候變化的脆弱性；擴(kuò)大對脆弱地區(qū)、特別是對撒哈拉以南非洲的減緩和適應(yīng)的公共贈款是具有成本效益的，并且在提高基礎(chǔ)能源可及性方面具有高社會回報；

注意到（Notes）相對于發(fā)展中國家的總體需求來說，全球氣候資金總量仍較小，2019年到2020年，全球氣候資金流動預(yù)估為8030億美元，占實現(xiàn)2℃或1.5℃溫度控制目標(biāo)所需投資的31-32%，也低于預(yù)期的投資機(jī)會和氣候行動不力而遭受的損失規(guī)模。

本次大會封面案文對于多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和國際金融機(jī)構(gòu)的實踐與優(yōu)先事項改革提出了呼吁。呼吁（Calls on）多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)的股東變革多邊開發(fā)銀行的實踐和優(yōu)先事項，調(diào)整和擴(kuò)大氣候資金規(guī)模，確保簡化獲取途徑，從各種來源調(diào)動氣候資金，并確立新的愿景和相應(yīng)的業(yè)務(wù)模式、渠道和工具，包括采用一整套從贈款到擔(dān)保和非債務(wù)工具的金融工具，考慮到債務(wù)負(fù)擔(dān)，并處理風(fēng)險偏好，以期大幅增加氣候資金。

關(guān)于新的集體量化資金目標(biāo)（NCQG），經(jīng)過磋商，CMA封面案文添加了六段有關(guān)NCQG的內(nèi)容。其中包括：

歡迎（Welcomes）NCQG特設(shè)工作組聯(lián)合主席2022年的工作、2022年高級別部長會議對NCQG的審議，以及COP27主席編寫的報告；敦促（Urges）發(fā)達(dá)國家締約方為綠色氣候基金（GCF）第二次注資提供資源，需表明比以往注資的進(jìn)展，并符合GCF的方案編制能力；決定（Decides）在締約方、相關(guān)組織和利益者之間發(fā)起沙姆沙伊赫對話，對強(qiáng)化《協(xié)定》第二條下的資金目標(biāo)及其與第九條的互相補(bǔ)充交換意見，請秘書處在2023年舉辦兩次研討會，就會議審議情況編寫一份報告提交給CMA；

與18日版案文草案相比，“制定兌現(xiàn)在2025年前將適應(yīng)資金翻倍的路線圖，包括個別發(fā)達(dá)國家的年度信息”在20日更新后的案文中被刪除。

回顧（Recalls）締約方最遲應(yīng)在2024年12月31日前提交第一份兩年期透明度報告以及國家清單報告；認(rèn)識到（Recognizes）必須以及時（timely）、充分（adequate）和可預(yù)測（predictable）的方式向發(fā)展中國家提供更多支持，以執(zhí)行《協(xié)定》強(qiáng)化透明度框架；

歡迎（Welcomes）第一次全球盤點的進(jìn)展，并贊賞地注意到這次盤點的技術(shù)對話具有平衡、全面和包容性；歡迎（Welcomes）聯(lián)合國秘書長在2023年COP28和CMA5之前（即2023年11月至12月）邀請各位締約方召開一次氣候雄心峰會；

同時，今年的COP和CMA分別將海洋、森林、農(nóng)業(yè)等作為單獨的小節(jié)納入封面案文，加強(qiáng)氣候變化與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的議題以及進(jìn)程的協(xié)同。

經(jīng)過精簡，COP封面案文中海洋的內(nèi)容包括兩段。一段是“決定從2023年起，將舉行年度海洋與氣候變化對話，選擇和確定重點專題領(lǐng)域，包括《氣候公約》工作方案和所設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，以整合和加強(qiáng)基于海洋的行動”；

COP和CMA封面案文均“鼓勵締約方在其國家氣候目標(biāo)和執(zhí)行這些目標(biāo)時酌情考慮基于海洋的行動（ocean-based action），包括但不限于國家自主貢獻(xiàn)、長期戰(zhàn)略和適應(yīng)情況通報。”這也是自智利COP啟動海洋路徑以來，UNFCCC逐步將海洋議題納入國家自主貢獻(xiàn)方案和LTS的一小步。

但有關(guān)其他海洋與氣候變化相關(guān)的對話和交流會議，則從精簡后的封面案文中刪除，包括“敦促”發(fā)達(dá)國家締約方增強(qiáng)對發(fā)展中國家采取基于海洋的氣候行動的支持力度、包括資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)；呼吁多邊開發(fā)性銀行、其他金融機(jī)構(gòu)和私營部門增加對基于海洋的氣候行動的資金動員；敦促聯(lián)合國機(jī)構(gòu)促進(jìn)國家層面基于海洋的氣候行動的協(xié)同。

關(guān)于氣候變化中的海洋，歡迎閱讀我們上一期內(nèi)容“氣候政策與海洋政策的協(xié)同：中德比較”。

在CMA通過的12頁《方案》中，鼓勵締約方采取行動，包括通過基于成果的交易，執(zhí)行和支持《公約》已商定的指南和決定中的現(xiàn)有框架，以支持減少發(fā)展中國家毀林和森林退化導(dǎo)致的排放有關(guān)的政策方法和激勵辦法，支持森林養(yǎng)護(hù)、可持續(xù)管理和提高森林碳儲量的作用，支持替代政策方法，如促進(jìn)森林可持續(xù)管理等結(jié)合減緩與適應(yīng)效益的方法，同時重申酌情激勵這些方法在非碳效益（non-carbon benefits）方面的重要性；

CMA和COP的封面案文都提到鼓勵（Encourages）締約方酌情考慮基于自然的解決方案（NbS）和基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbA），同時確保社會和環(huán)境保障措施；

COP的封面案文提到回顧（recalls）在向發(fā)展中國家提供充分和可預(yù)測支持的前提下，締約方應(yīng)按照《公約》第二條所述的目標(biāo)，集體致力于減緩、制止和扭轉(zhuǎn)森林覆蓋率和碳匯損失；

農(nóng)業(yè)這一章節(jié)僅包含在COP封面案文中，具體來說，歡迎（Welcomes）在沙姆沙伊赫建立為期四年的關(guān)于實施農(nóng)業(yè)和糧食安全氣候行動的聯(lián)合工作組，并建立沙姆沙伊赫在線門戶網(wǎng)站。

除了締約方之外，本次封面案文也呼應(yīng)了《巴黎協(xié)定》中有關(guān)非國家行為主體的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其在采取氣候行動中的重要作用。今年主席國首次設(shè)立了兒童和青年主題角（Children & Youth Pavilion），這得到大會的贊賞并希望之后的主席國可以通過這些方式增強(qiáng)對非締約方行為主體參與全球氣候治理的支持。具體而言：

認(rèn)識到（Recognizes）原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、城市和民間社會、青年和兒童，在處理和應(yīng)對氣候變化方面的重要作用，強(qiáng)調(diào)需要采取多層次的合作行動；鼓勵（Encourages）締約方提高婦女對氣候行動充分、有意義且平等的參與，并確保促進(jìn)性別平等的執(zhí)行和實施手段，包括充分執(zhí)行利馬性別問題工作方案及性別行動計劃，以提高氣候雄心，實現(xiàn)氣候目標(biāo)；認(rèn)識到（Recognizes）青年和兒童作為變革的推動者，在處理和應(yīng)對氣候變化方面的作用，鼓勵締約方將青年和兒童納入設(shè)計和實施氣候政策和行動的進(jìn)程，并酌情考慮將青年代表和談判人員納入國家代表團(tuán)，同時認(rèn)識到代際公正和為后代保持氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性；贊賞（Expresses its appreciation）COP27在促進(jìn)兒童和青年參與方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括共同組織了第一個由青年領(lǐng)導(dǎo)的氣候論壇（沙姆沙伊赫青年氣候?qū)υ挘?strong>主辦了第一個兒童和青年角主題館、任命了COP主席國的第一位青年特使，并鼓勵今后的主席國考慮這樣做；贊賞（Expresses its appreciation）兒童和青年團(tuán)體與主席國一起，共同組織沙姆沙伊赫青年氣候?qū)υ挕?/p>

在閉幕前的一場新聞發(fā)布會上，歐盟國家的市長聯(lián)盟歡迎案文草案對城市這一非締約方主體的角色的認(rèn)同，同時呼吁要健全城市層面獲取國際氣候資金的便利機(jī)制，發(fā)揮城市作為氣候變化解決方案提供者的潛力。如一位非洲社會組織代表在中非社會組織非正式交流上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會治理體系難以解決發(fā)展的不平等和不平衡的問題；它不善于識別與支持地方的、小型的、分布式的解決方案，也不善于解決最脆弱群體面臨的資金、技術(shù)與能力建設(shè)問題；在此背景下，社會組織等非國家行為主體可以發(fā)揮更重要的作用，通過政策研究與交流對話，識別創(chuàng)新性變革的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)，為促進(jìn)氣候行動所需的政策、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供助力。

在《沙姆沙依赫實施方案》封面案文之外，幾個關(guān)鍵議題的決議草案分別在19號晚上先后發(fā)布。我們梳理了減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害和性別與氣候變化相關(guān)議題的決議草案要點。

11月19日晚8:30發(fā)布了MWP的決議草案。在上期觀察中提到，MWP的分歧在于其性質(zhì)、與全球盤點的關(guān)系、工作組的周期等領(lǐng)域，其中發(fā)展中國家主張工作組對于全球盤點的工作提供補(bǔ)充，不應(yīng)增加新的指標(biāo)或目標(biāo)，周期僅1-2年即可。一些發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，工作組需要持續(xù)到2030年。決議草案中可以看出，發(fā)展中國家締約方與發(fā)達(dá)國家締約方在彼此妥協(xié)中形成了共識，草案決定（decides）：

• 工作組的實施從COP27（CMA4）后立即開始，并一直持續(xù)到2026年的CMA8，并在CMA8上通過一項決定。

• 工作組應(yīng)通過集中交流意見、信息和想法來實施，其結(jié)果將是非規(guī)定性的（non-prescriptive）、非懲罰性的（non-punitive）、促進(jìn)性的（facilitative）、尊重國家主權(quán)和各自國情的?？紤]到NDCs由國家決定的性質(zhì)，工作組不強(qiáng)加新的指標(biāo)或目標(biāo)。

• 工作組的運(yùn)作方式應(yīng)該與通報連續(xù)的NDCs的程序和時間線保持一致。

• 進(jìn)一步?jīng)Q定工作組涉及的范疇應(yīng)包括2006年IPCC國家溫室氣體排放清單指南的所有部門，IPCC第六次評估報告第三工作組報告中的主題領(lǐng)域，以及相關(guān)的便利條件、技術(shù)、公正轉(zhuǎn)型以及跨領(lǐng)域議題。

• 要求SBSTA和SBI的主席任命工作組的兩名聯(lián)合主席，一名來自發(fā)達(dá)國家締約方、一名來自發(fā)展中國家締約方，并在此后每兩年任命一次。

• 工作組將與締約方和相關(guān)非締約方的利益相關(guān)方進(jìn)行更積極的對話和互動。

• 要求秘書處組織以投資為重點的會議，考慮實施減緩措施的成本，動員更多資金，包括用于公正轉(zhuǎn)型的資金，克服獲取資金的障礙，并識別NDCs中可行的投資機(jī)遇與解決方案，以幫助公共、私人投資者和國際氣候資金的提供者，將資金投入在這關(guān)鍵的十年中加強(qiáng)減緩行動的領(lǐng)域。

各締約方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的磋商也一直持續(xù)到臨近閉幕，19日晚9點，各締約方才通過一版決定草案，且在閉幕當(dāng)天再次修訂。以下介紹20日決定的重點內(nèi)容：

決定（Decides）在格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作組下，通過結(jié)構(gòu)化的方法，啟動編制GGA框架的工作，以期在CMA5上通過這一框架（即2023年11月至12月）；

也決定（Decides）該框架將指導(dǎo)實現(xiàn)全球適應(yīng)目標(biāo)，以及評估實現(xiàn)目標(biāo)的總體進(jìn)展，以減少氣候變化相關(guān)的日益嚴(yán)重的不利影響、風(fēng)險和脆弱性，并加強(qiáng)對適應(yīng)行動的支持；

進(jìn)一步決定（decides）框架可能會考慮如下要素：

• 層面（重復(fù)的適應(yīng)周期）：影響、脆弱性和風(fēng)險評估；規(guī)劃；實施；監(jiān)測、評估和學(xué)習(xí)；認(rèn)識到資金、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的支持需要在每個適應(yīng)周期中考慮；

• 主題：水；糧食和農(nóng)業(yè)；城市、棲息地和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；健康；財產(chǎn)和生計；陸生和淡水生態(tài)系統(tǒng)；海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)；脆弱的文化遺產(chǎn)；山區(qū)；生物多樣性；

• 跨領(lǐng)域考量：國家驅(qū)動、促進(jìn)性別平等、參與性和完全透明的方法；人權(quán)方法；代際公正和社會正義；同時考慮到脆弱群體、社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)和NbS；并以現(xiàn)有最佳科學(xué)為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，酌情包括基于科學(xué)的指標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；傳統(tǒng)知識、原住民的知識和當(dāng)?shù)刂R體系；基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)、NbS、基于社區(qū)的適應(yīng)；減少災(zāi)害風(fēng)險；交叉性方法，以酌情將適應(yīng)納入相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的政策和行動；

• 信息來源：包括國家報告和通報；最新的IPCC報告；附屬機(jī)構(gòu)的報告；《公約》和《協(xié)定》相關(guān)組成機(jī)構(gòu)的報告；秘書處綜合報告；其他來自UN機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)、支持UNFCCC過程的相關(guān)報告；締約方的自愿提交；區(qū)域組織和機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報告；其他非締約方和UNFCCC觀察員的提交；

決定（Decides）在第二次全球盤點之前評估前面提及的GGA框架；決定（Decides）在第一次全球盤點評估GGA總體進(jìn)展的部分，納入維度、主題、跨領(lǐng)域考量和信息來源等要素；

也決定（Decides）2023年格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作組下的四次研討會將線下舉行，但提供線上參與方式；進(jìn)一步決定（Decides）2023年第一次工作坊將在不晚于3月時舉辦、第四次工作坊會將在不晚于CMA5舉辦前六周時舉辦；邀請（Invites）締約方和觀察員在2023年2月底前提交對2023年工作坊的貢獻(xiàn)，包括與研討會主題相關(guān)的問題；

也回顧（recalls）去年敦促（urges）發(fā)達(dá)國家締約方為圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行提供資金的決定；

與第一周討論時相比，最終通過的決定確定了設(shè)立全球適應(yīng)框架的時間，進(jìn)一步對2023年工作坊的相關(guān)安排，并將GGA的框架納入了全球盤點的內(nèi)容中。但是框架仍然沒有明確GGA與適應(yīng)資金的關(guān)聯(lián)。

佛得角、中非共和國、乍得、哥斯達(dá)黎加、剛果、利比里亞、馬達(dá)加斯加、尼日爾和塞拉利昂于2021到2022年度提交了國家適應(yīng)方案，目前全球共有40個國家提交了此方案。

大會通過的有關(guān)NAPs的決定對大量國家未能提交其第一份NAP表示關(guān)切（expresses concern），注意到發(fā)展中國家締約方在獲得GCF資金和支持方面遇到的挑戰(zhàn)、復(fù)雜性和拖延，特別是在提交和評估資金申請方面的挑戰(zhàn)；

邀請（Invites）適應(yīng)委員會和最不發(fā)達(dá)國家專家集團(tuán)繼續(xù)就如何動員支持NAP編制和實施提出建議；

要求（requests）適應(yīng)委員會和最不發(fā)達(dá)國家專家集團(tuán)繼續(xù)：

• 確認(rèn)發(fā)展中國家在編制和實施NAPs方面的優(yōu)先差距和挑戰(zhàn)；

• 解決所確定的優(yōu)先差距、需求面臨的障礙和挑戰(zhàn)；

• 為發(fā)展中國家締約方組織關(guān)于差距和需求的培訓(xùn)，可以適當(dāng)結(jié)合NAP世博會、適應(yīng)論壇和其他相關(guān)的活動舉行；

認(rèn)識（Recognizes）到對適應(yīng)行動的長期規(guī)劃和加速實施對縮小適應(yīng)差距非常重要，同樣認(rèn)識到可以通過對適應(yīng)行動靈活、多部門、包容和長期的計劃和實施來避免不當(dāng)適應(yīng)（Maladaptation）；

長期氣候資金最終達(dá)成的決定歡迎（Welcomes）了近期對適應(yīng)基金（2.11億美元）、最不發(fā)達(dá)國家基金（7060萬美元）、特別氣候變化基金（3500萬美元）和對GEF的第八次注資（53.3億美元），以及在第八次注資周期中實現(xiàn)至少80%的氣候相關(guān)資金目標(biāo)的承諾，并敦促發(fā)達(dá)國家及時兌現(xiàn)承諾；歡迎（Welcomes）比利時、德國、挪威、韓國、俄羅斯、西班牙、 瑞典和歐盟在長期氣候資金方面的工作；

要求（Requests）締約方繼續(xù)強(qiáng)化動員環(huán)境（enabling environments）和政策框架，以有效調(diào)動和部署氣候資金；

重申（Reiterates）秘書處將與資金機(jī)制的運(yùn)行實體，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，以及雙邊、區(qū)域和多邊渠道合作，探索協(xié)助發(fā)展中國家締約方以國家自主驅(qū)動的方式，評估它們的需求和優(yōu)先事項，包括技術(shù)和能力建設(shè)方面的需求，并將探索將氣候資金轉(zhuǎn)化為行動的途徑和方法；

要求（Requests）資金特設(shè)委員會（SCF）準(zhǔn)備雙年期報告，包括關(guān)鍵結(jié)論摘要、說明1000億美元每年的氣候資金在有意義的減緩行動和提高執(zhí)行透明度方面的進(jìn)展情況，供COP29（2024年）、COP31（2026年）和COP33（2028年）審議，最終的報告將在SCF有關(guān)的事項中審議；

注意到（notes）在SCF報告中有關(guān)氣候資金的定義，以及締約方和利益相關(guān)方在氣候資金總體核算和報告方面使用氣候資金定義的多樣性，及其產(chǎn)生的復(fù)雜性；

11月19日，在大會已經(jīng)延期一天的情況下，CMA發(fā)布了有關(guān)NCQG的又一份案文草案。這份案文再次強(qiáng)調(diào)（re-emphasizes）設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)將在2024年得出結(jié)論，重申（reiterates）NCQG的目標(biāo)是貢獻(xiàn)于加速實現(xiàn)《協(xié)定》第二條的目標(biāo)（即將全球平均溫升控制在2℃以內(nèi)，并力爭不超過1.5℃）。塞內(nèi)加爾在閉幕式表示將繼續(xù)就氣候資金的定義進(jìn)行磋商，以便指引NCQG的談判。

案文同樣承認(rèn)（acknowledges）對NCQG的審議需要取得實質(zhì)的進(jìn)步，包括考慮到發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項，包括目標(biāo)的定量、定性、范圍、獲取特征和資金來源，以及相關(guān)透明度安排。與此前利益相關(guān)方提交的內(nèi)容相比，案文草案僅進(jìn)一步承認(rèn)（further acknowledges）新目標(biāo)要基于動員1000億美元方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但沒有重申NCQG總額不能低于1000億美元的最低限。案文要求特設(shè)工作組的聯(lián)合主席要在2023年3月之前發(fā)布2023一整年的工作安排，包括技術(shù)專家對話的主題，并繼續(xù)邀請不同利益相關(guān)方（特別是私營部門）為技術(shù)專家對話提交意見。

損失與損害的資金安排

當(dāng)?shù)貢r間11月20日晚，“應(yīng)對與氣候變化不利影響有關(guān)的損失與損害、包括重點解決損失與損害問題的資金安排”的決議草案出爐。損失與損害的資金安排在此議題的主要分歧是資金機(jī)制投入運(yùn)行的時間線、資金來源、組織架構(gòu)等。各締約方經(jīng)過多論磋商，達(dá)成如下成果：

• 注意到（noting）鑒于全球持續(xù)變暖及其對脆弱人群和他們所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的重大影響，避免（avert）、盡量減少（minimize）和處理（address）與氣候變化不利影響有關(guān)的損失與損害問題的緊迫性不斷加強(qiáng)；

• 注意到（noting）將全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)對限制未來損失與損害至關(guān)重要，并對IPCC第六次評估周期第二工作組報告的結(jié)論表示震驚（expressing alarm），該報告與其他現(xiàn)有最佳氣候科學(xué)都顯示，全球溫度的每一點額外增長，損失與損害的嚴(yán)重性、范圍和頻率都將繼續(xù)增加；

• 承認(rèn)（acknowledge）迫切需要新的（new）、額外的（additional）、可預(yù)測的（additional）和充足的（adequate）的資金，以協(xié)助發(fā)展中國家、特別是對氣候變化不利影響脆弱的國家，應(yīng)對與氣候變化不利影響相關(guān)的（包括極端天氣事件及緩發(fā)事件）經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失，尤其是持續(xù)和事后的（包括再安置、復(fù)蘇和重建）行動；

• 決定（decide）建立新的資金安排（new funding arrangements），以協(xié)助發(fā)展中國家、尤其是特別脆弱的國家。資金安排通過提供和調(diào)動新的和額外的資金，重點解決損失與損害問題，這些新的安排補(bǔ)充并包括《公約》及《巴黎協(xié)定》框架內(nèi)和框架外的來源、基金、進(jìn)程和倡議；

• 還決定（decide）在上述資金安排背景下，設(shè)立一個應(yīng)對損失與損害的基金（a fund），其職責(zé)包括重點處理損失與損害問題；

• 設(shè)立一個關(guān)于應(yīng)對損失與損害新的資金安排和基金運(yùn)作的過渡委員會（transitional committee），供COP28和CMA5審議和通過，以期使基金在內(nèi)的資金安排得以投入運(yùn)行；

• 決定第二次格拉斯哥對話（Glasgow Dialogue）應(yīng)重點討論如何讓新的資金安排和基金投入使用，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失、緩發(fā)事件及極端事件，以及將如何貢獻(xiàn)于轉(zhuǎn)型專委會的工作；

• 邀請國際金融機(jī)構(gòu)在世界銀行和國際貨幣基金組織2023年的春季會議上，考慮是否有可能為損失損害資金安排做出貢獻(xiàn)，包括新的和創(chuàng)新途徑。

• 邀請聯(lián)合國秘書長組織金融機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)實體的負(fù)責(zé)任，以確定提供資金最有效的方式；

• 邀請聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、政府間組織以及雙邊、多邊和國際金融機(jī)構(gòu)提交意見，說明自身如何為應(yīng)對損失和損害的相關(guān)活動加強(qiáng)獲得資金的機(jī)會和/或速度、范圍和規(guī)模，包括潛在的限制和障礙以及解決這些問題的備選辦法；

• 要求COP27和COP28主席在下屆COP之前，舉辦部長級磋商，來促進(jìn)締約方對此議題的潛在成果的考慮與理解

   

損失與損害是本次氣候大會的突破性成果，不僅其資金安排首次成為《公約》和《協(xié)定》的正式議程，也通過了建立一個新的資金機(jī)制的歷史性決議，部分回應(yīng)了發(fā)展中國家三十年來的訴求。令人遺憾的是，在第一周技術(shù)談判中發(fā)展中國家締約方一直呼吁資金機(jī)制在2024年能夠運(yùn)行（operationalize），但最終通過的決議中沒有納入這一時間線。缺乏時間表的資金安排難以保證其及時、有效地落地實施。面對正在發(fā)生的氣候變化影響及其帶來的損失與損害這一當(dāng)下最緊迫的問題，不知何時可以投入運(yùn)行的資金機(jī)制很難在短期內(nèi)解決發(fā)展中國家面臨的氣候資金獲取難的困境。

圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)

圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)終于在本次大會上確定了結(jié)構(gòu)組成，確定了秘書處、咨詢委員會（advisory body）的運(yùn)作方式，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)成員的選舉方式，向為損失損害提供有效、及時的技術(shù)援助邁出了重要一步。

建立圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)是為了促進(jìn)與損失與損害有關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和專家的技術(shù)援助，以使特別容易受到氣候變化不利影響的發(fā)展中國家在地方、國家和區(qū)域?qū)用鎴?zhí)行避免、最大限度減少和處理損失與損害的有關(guān)辦法；決議回顧（Recalls）了此前締約方達(dá)成的為圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)提供資金的決議；

決定（Decides）圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)組成將包括：

• 一個圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)秘書處，為其工作提供便利；

• 一個咨詢委員會（advisory board），監(jiān)督和指導(dǎo)圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)秘書處有效履行職能；

• 一個由成員組織、機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和專家組成的網(wǎng)絡(luò)，涵蓋與損失損害有關(guān)的廣泛議題；

決定（Decides）圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會作為華沙國際機(jī)制（WIM）的一部分，該委員會將接受WIM的領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)；

還決定（Decides）咨詢委員會的成員將在下屆會議（2023年11月）上選出，并鼓勵締約方提名具有多種經(jīng)驗和知識的專家，同時考慮到性別平衡的需要，這些專家的構(gòu)成除了包括最不發(fā)達(dá)國家的代表、還將包括來自婦女與性別組織、原住民以及兒童與青年人組織的代表，體現(xiàn)了較為平衡、包容和公平的代表性；

進(jìn)一步決定（Decides）咨詢委員會的成員任期為兩年，最多連任兩屆；決定（Decides）在2023年當(dāng)選的成員中，一半任期三年、一半任期兩年，此后理事機(jī)構(gòu)應(yīng)每年選舉一半成員，任期兩年；

要求（Requests）咨詢委員會制定議事規(guī)則草案，供附屬機(jī)構(gòu)在SB61（2024年11月）時審議和通過；

在組織架構(gòu)方面，決定（Decides）圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)秘書處將通過咨詢委員會對理事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在其指導(dǎo)下運(yùn)作；

也決定（Decides）圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)秘書處一旦開始運(yùn)作，應(yīng)在咨詢委員會的指導(dǎo)和批準(zhǔn)下，為圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)擬定模式和程序，包括：

• 制定對圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)成員的指南；

• 制定響應(yīng)技術(shù)援助請求的準(zhǔn)則和程序，包括為緊急響應(yīng)請求制定程序；

• 制定管理技術(shù)援助資金的準(zhǔn)則，包括確保技術(shù)援助能夠直接提供給特別容易受氣候變化不利影響的社區(qū)，包括對這些社區(qū)技術(shù)援助的最低百分比水平；

進(jìn)一步?jīng)Q定（further decides）在COP27和CMA4結(jié)束后啟動圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)秘書處東道國的遴選程序，保證以公開、透明、公平和中立的方式進(jìn)行，以便在2023年前選定東道國。

本次大會通過了一系列包括技術(shù)專家審議指引、技術(shù)專家審議報告框架、技術(shù)專家培訓(xùn)工作坊、初期報告以及更新報告的框架等技術(shù)內(nèi)容。

但在部分問題上仍需進(jìn)一步磋商，大會要求附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）繼續(xù)就電子格式草案及以下問題開展磋商，在以期在2023年CMA5會議審議和通過：

• 進(jìn)一步考慮最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的特殊情況。

• 審議保密信息的方式。

• 審議中具體說明在發(fā)現(xiàn)不一致時應(yīng)采取的行動建議，以及關(guān)于締約方應(yīng)如何回應(yīng)這些建議的規(guī)定和不回應(yīng)的影響（如果有的話）的規(guī)定。

在2024年CMA6之前，完成有關(guān)相應(yīng)調(diào)整（corresponding adjustments）的說明，以避免重復(fù)核算，并審議國際轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMOs）可否包括排放避免（avoidance）。 

在第二周的政治磋商中，大會審議通過了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。但各締約方未能就如下議題達(dá)成一致：6.4活動是否可以包括避免的排放（avoidance）和增強(qiáng)保育行動（conservation enhancement），監(jiān)督機(jī)構(gòu)與東道國締約方的責(zé)任、本機(jī)制的登記處與國際登記處及其他登記處的聯(lián)通等議題。

本次大會對UNFCCC非市場機(jī)制網(wǎng)站的目的、用途、締約方可自愿提供的信息類型做出了安排；并通過了2023-2024 年6.8工作方案活動執(zhí)行時間表和2025-2026 年活動執(zhí)行時間表，要求格拉斯哥非市場辦法委員會繼續(xù)分兩個階段實施2023-2026年工作方案活動：

• 第一階段(2023-2024年)，重點是確定和制定工作方案活動的所有相關(guān)內(nèi)容，并使《公約》網(wǎng)絡(luò)平臺投入運(yùn)行；

• 第二階段（2025-2026），重點是全面實施工作計劃活動，優(yōu)先考慮現(xiàn)有的非市場方法。

氣候變化、新冠疫情等多重挑戰(zhàn)下，女性通常受到不成比例的沖擊，但同時，女性在氣候變化解決方案中也發(fā)揮著重要作用，特別是在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的決策與參與方面。本次大會對性別行動方案（Gender Action Plan）開展了中期評估，并關(guān)切地認(rèn)識到（notes with concerns）新冠疫情流行造成的空前危機(jī)，全球?qū)π鹿谝咔榈姆磻?yīng)并不均衡，以及疫情對社會各領(lǐng)域的多方面影響，加深了原有包括性別在內(nèi)的不平等現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了更多脆弱性。這些情況對性別行動方案的實施產(chǎn)生了不利影響，對實施能夠促進(jìn)性別平等的氣候行動產(chǎn)生了不利影響。評估敦促締約方加緊努力，強(qiáng)化利馬性別工作組（Lima work programme on gender）和性別行動方案的實施。

強(qiáng)調(diào)（Underscores）通過以下方式提高UNFCCC進(jìn)程中的性別平衡和包容性：

• 請未來的締約方會議提名女性擔(dān)任高級別氣候倡導(dǎo)者；

• 請締約方在UNFCCC談判會議中，增進(jìn)國家代表團(tuán)的性別平衡；

• 請秘書處和相關(guān)活動組織者開展促進(jìn)性別平等的活動；

值得一提的是，本次大會鼓勵（encourages）締約方和相關(guān)公共和私營部門強(qiáng)化氣候資金的性別響應(yīng)（gender-responsiveness），以進(jìn)一步加強(qiáng)的女性的能力建設(shè)，促進(jìn)性別行動方案下的執(zhí)行工作，以促進(jìn)草根女性社會組織、原住民、尤其是女性和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)簡化獲得資金的途徑；

鼓勵（encourages）締約方在執(zhí)行性別行動方案時，讓男性充分參與實現(xiàn)氣候變化背景下的性別平等、賦予所有婦女和女孩權(quán)力的過程，成為變革的推動者和受益者，成為有關(guān)行動的戰(zhàn)略伙伴和盟友；也鼓勵締約方將指定的性別和氣候變化的連接點納入有關(guān)國家政策和決策結(jié)構(gòu)。

本次大會的決議是對公共和私營部門，特別是金融機(jī)構(gòu)的一個明確的政策信號。研究顯示，增強(qiáng)性別響應(yīng)對于完善機(jī)構(gòu)治理、擴(kuò)大氣候行動效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來說具有顯著效益，此外，促進(jìn)性別平等的工作不能忽視男性的充分參與。目前金融機(jī)構(gòu)在婦女經(jīng)濟(jì)賦能方面等領(lǐng)域采取了一些行動，但尚未在機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略、治理、程序以及投融資決策中充分納入性別主流化。面對新冠肺炎疫情以及氣候變化等對性別平等事業(yè)的不利影響，公共和私營部門亟需加速氣候投融資領(lǐng)域的性別響應(yīng)，以落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程有關(guān)消除不平等的目標(biāo)以及氣候行動目標(biāo)。（對金融機(jī)構(gòu)如何開展性別友好的投融資，可以參考北京綠研公益發(fā)展中心2020年底發(fā)布的報告）

文章來源：星球公社