2017年當?shù)貢r間6月1日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國將退出《巴黎協(xié)定》。事實上，在此之前特朗普已經(jīng)在不同場合多次表達過退出《巴黎協(xié)定》的意愿。2012年特朗普就曾在推特上發(fā)文稱“氣候變化是中國人編造出來的理論”；2016年競選期間，特朗普又聲稱“全球變暖是削弱美國工業(yè)的騙局”，并承諾當選后美國將退出《巴黎協(xié)定》。2017年1月就職時，特朗普表示將在上任后100天內(nèi)“取消”《巴黎協(xié)定》。從特朗普過往的種種態(tài)度可以看出，他是不相信氣候變化的。他上任后簽署行政命令撤銷奧巴馬時期推出的《清潔能源計劃》，采取回歸傳統(tǒng)化石能源大發(fā)展方針的能源政策，這些都反映其在氣候變化問題上的倒退。

在發(fā)言中，特朗普特別提到，美國或?qū)⑼ㄟ^談判“重新加入”《巴黎協(xié)定》，達成一個“全新的、對美國公平的協(xié)定”，似乎希望將此作為談判籌碼，爭取更多有利條件。然而對于美國退出《巴黎協(xié)定》，國際社會很快做出了回應。意大利、法國、德國、英國、日本及中國等多國領導人紛紛表示，愿意繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，并強調(diào)《巴黎協(xié)定》不可推翻、不可修改。聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處也宣布，《巴黎協(xié)定》不會因為單個締約方的要求而重新談判。即便美國執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》，最終可能還是要走法律程序?！栋屠鑵f(xié)定》第28條規(guī)定，協(xié)定生效日起3年后，締約國才能通過書面通知提出退出申請，且在收到退出通知之日起1年期滿時生效。這也意味著，美國的退出方式和退出時間還存在許多不確定性。就目前來說，美國宣稱退出《巴黎協(xié)定》或?qū)a(chǎn)生以下影響。

首先，不管美國最終退出與否，都將使《巴黎協(xié)定》的處境更為困難。經(jīng)過多年的談判，2015年12月《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會上通過，2016年11月正式簽署生效，截至目前共有195個國家簽署該協(xié)定，其中148個國家正式批準通過?！栋屠鑵f(xié)定》將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)作為目標，并提出為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。應該說，《巴黎協(xié)定》目前達到的成果是比較扎實和切合實際的，該協(xié)定也被世界公認為繼《京都議定書》后全球氣候治理的標志性成果。

客觀地說，即使按照原先預定的計劃行動，要實現(xiàn)協(xié)定目標，也是一個比較大的難題，需要各國付出很多努力。而特朗普政府的態(tài)度無疑會讓該協(xié)定的落實更加困難。其一，美國原先簽署協(xié)定后制定的減排任務是，到2025年要較2005年減少26%—28%的碳排放量。作為全球第二大碳排放國，美國本來需要在協(xié)定框架下，作出非常重要的減排份額貢獻。而如今，美國退出《巴黎協(xié)定》，不減排或是少減排，必然對該協(xié)定的推行產(chǎn)生直接的負面影響，增加其他國家的減排負擔。其二，二氧化碳減排需要付出成本，真正實現(xiàn)減排離不開資金和技術(shù)的支持，協(xié)定規(guī)定發(fā)達國家締約方需為發(fā)展中國家締約方在減排方面提供資金和技術(shù)支持。作為全球第一大經(jīng)濟體和科技強國，美國如果不積極為發(fā)展中國家提供資金技術(shù)幫助，將會大大增加《巴黎協(xié)定》框架下一些措施以及工作運行的難度，或?qū)⒊霈F(xiàn)一些搖擺不定的國家借口退出協(xié)定或削弱減排力度。譬如，在2001年布什政府宣布退出《京都議定書》時，就出現(xiàn)過這樣的情況。

更重要的是，美國退出《巴黎協(xié)定》將會對全球減排產(chǎn)生更深層次的負面影響。特朗普對清潔能源相關政策的淡化，以及對于退出《巴黎協(xié)定》的決定，都相應表明了其對于傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的支持，以及對碳減排相關政策的放松，這意味著美國企業(yè)的能源成本將降低。譬如，在減排壓力的推動下，中國政府的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨更加不利的國際環(huán)境。未來幾年，美國傳統(tǒng)能源公司所面臨的能源碳排放環(huán)境將相對寬松，其能源環(huán)境成本可能會相應走低，而與其競爭的其他國家的企業(yè)卻由于增加了碳減排的成本，而導致能源成本增加。2017年中國碳排放權(quán)交易市場即將全面啟動，“十三五”期間包含石化、建材、有色、鋼鐵、電力等行業(yè)，7000—8000家重點企業(yè)將陸續(xù)進入市場。在清潔低碳發(fā)展背景下，這些企業(yè)的能源成本都將面臨上升。在全球市場中，當這些企業(yè)同美國的能源公司競爭時，將面臨更大的競爭壓力。

再次，對美國本身而言，退出《巴黎協(xié)定》或?qū)a(chǎn)生兩方面影響。第一，退出協(xié)定的好處目前還不是很清晰，但美國的全球領導力會因此大打折扣。當今全球絕大多數(shù)國家和人民對應對氣候變化的態(tài)度已有很大的變化，減少碳排放、走可持續(xù)發(fā)展道路、發(fā)展新能源是全球共識。事實上，雖然進度不盡如人意，但全球經(jīng)濟確實都認可低碳清潔能源轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》的締約國較《京都議定書》時期要多得多。在全球積極應對氣候變化時，特朗普政府的倒退，將損害美國政府的公信力。第二，退出協(xié)定將對美國本土清潔能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保企業(yè)以及新能源汽車企業(yè)產(chǎn)生嚴重的負面影響。在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后，諸如特斯拉汽車、蘋果、谷歌、陶氏化學、通用電氣等企業(yè)的負責人就紛紛表態(tài)，希望美國繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》中。特斯拉首席執(zhí)行官埃隆馬斯克甚至表示，如果特朗普執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》，他將辭去白宮顧問委員會的職務。奧巴馬時期美國政府對能源、汽車行業(yè)制定了許多嚴苛的政策，意圖發(fā)展可再生能源和新能源汽車。而特朗普自執(zhí)政以來，在這些政策上的不斷松綁，特別是退出協(xié)定，將嚴重阻礙美國整個清潔能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，對中國來說，特朗普退出《巴黎協(xié)定》的影響有多個方面。一方面，只要堅定支持《巴黎協(xié)定》，中國在確立全球氣候變化治理中的領導力肯定會得到加強，從而提升中國的全球影響力。過去在推動氣候變化治理時，一直都是歐美發(fā)達國家占主導地位。今天中國的綜合國力大大增強了，同時中國作為全球第一大碳排放國，在《巴黎協(xié)定》中的作用不可忽視。當前，美國、中國和歐盟無疑是推動氣候變化治理最重要的三方。其中，歐盟長期以來都在積極推動氣候變化治理，推動《巴黎協(xié)定》的規(guī)則制定。美國的退出將拉近中國和歐盟之間的關系。中國外交部已發(fā)表聲明，將與歐洲加強合作，維護和推動氣候變化多邊治理進程?？梢灶A見，未來中國在氣候變化治理問題上的話語權(quán)將會增加，而中國也將與歐洲以及除美國之外的其他國家，在碳排放、可再生能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車領域，進行更多的技術(shù)和產(chǎn)銷合作。更長遠地說，中國有望在新能源領域占領先機。另一方面，中國雖然可能獲得領導力，但也需要付出相應代價，全球碳減排將更加聚焦中國。其一，中國已經(jīng)確定了低碳可持續(xù)發(fā)展的道路，減排的大方向不會改變，但減排是需要實實在在的技術(shù)和資金投入的，這將涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與利益的再分配，需要政府和企業(yè)付出很多努力。其二，如前文所述，中國的能源行業(yè)及相關行業(yè)可能面臨更加不利的國際競爭環(huán)境，如果要和美國的企業(yè)進行競爭，必須付出更大的努力。

正如UNFCCC執(zhí)行秘書菲格雷斯所言，“氣候變化不是意識形態(tài)，不是政治，不是信仰，而是一個物理概念，物理事實是改變不了的”。推動氣候變化治理是全球共識，也是歷史發(fā)展的必然。目前美國宣布退出《巴黎協(xié)定》的事實，可能會延緩全球減排的步伐。雖然四年后美國會出現(xiàn)什么情況很難預測，但至少《巴黎協(xié)定》在特朗普任職期間將困難重重，我們需要更強的減排定力。

（作者單位：廈門大學能源政策研究院）